金钱流

凤凰县现任领导班子重温“门票部署场景”时，焕然如昨。一名官员对本刊记者说，其时县委书记颜长文部署门票方案，“很激动、落了泪！”并预测事情未做好就会出大事，做好不易。

一语中的，果不其然，凤凰掀起了一次前所未有的风浪，外界对凤凰掀起一边倒的质疑和批评声音，凤凰古城成为全国景区高票价的众矢之的，以至于国务院副总理汪洋专门听取了门票事件的报告。

《瞭望东方周刊》获知，2013年4月10日，时任书记、县长刚刚调任异地，新任县委书记由县委副书记颜长文接任，县委副书记、常务副县长赵海峰担任县长。

为什么刚刚履新的领导班子要推出“门票新政”？

蔡龙的解释是，“基于古城流量太大的考虑。古城设计的污水承载最高容量为两万人，比如清明节前后，每天五六万人进来，污水管爆炸是难免的。”

在政府看来，唯一调控人流的有效办法是门票预约和收取门票，别无他法。

政府部门提供的资料显示，凤凰县的“景点整合问题”在前几任领导班子已排上议程，但对于门票新政带来的影响，凤凰的历届领导班子和经营者们并未精确估算到。

“这点也是我始料未及的。”叶文智告诉《瞭望东方周刊》。

据本刊记者了解，门票新政的要点是将景点打包，统一售价为148元，其中含城外景点整合的“乡村游”、4A级景区南华山国家森林公园和凤凰古城。门票经由政府和古城公司合股组成的一家管理服务公司代售。

代售公司由县政府下辖的铭城旅游设施维护公司和古城公司分别按51%和49%的比例入股组建，并由这家管理公司为3家公司代收门票，3家公司均不得单独售票和营销。

凤凰游客每年超过600万人次，新的门票利益格局随即形成。资金流向将去往何处？

“首先提2%门票代理费，5%的营销费，23%的两费一金(宣传营销费、资源有偿使用费和价格调节基金)，然后再加上税收，其后就是可分配收入，按照3家公司保底，古城公司投入9200万，南华公司和乡村游公司各自出资1380万，按照我们1.8亿元的门票收入，把所有的税费、计提去除，便可为三家公司进行保底，保底完成，还剩下钱，就按照3家公司所占的比例，按照65%和两个17.5%分配。”凤凰县委常委、常务副县长蔡龙介绍说。

对于项目资金的使用，凤凰县就此出台了《凤凰古城涉旅游行业转型升级暂行规定》和《凤凰古城保护专项资金管理暂行办法》。