插曲：严重“奶荒”席卷国内市场

实际上，为解决奶源短缺问题，今年多家企业率先展开了一场轰轰烈烈的投建新奶源地的海外布局运动。

就在监管层和企业都把精力集中在狠抓产品质量时，今年下半年一场严重的奶荒席卷全国，原奶价格连续大幅上涨，低端成品奶到处断货，高端成品奶涨价。

奶荒的发生有较多原因，但在这个时点爆发主要缘于这场奶粉质量监管，应该说，在一定程度上，奶荒是质量监管下的“阵痛”。一直以来，我国大部分奶农采用的是粗放的散养模式。在这种模式下获取的牛奶质量很难达到新的标准，加上近年来饲养成本的不断上涨，导致奶农几乎无利可图，许多散户开始卖掉奶牛，另谋生路。

在奶荒的影响下，一些生鲜乳收购站、乳制品生产企业争抢奶源，一些散户奶贩重回市场，随意降低收购标准、非法倒买倒卖，造成了奶粉质量安全隐患，如处理不当将进一步伤害消费者对国产奶粉的信心。

为应对这场突如其来的产业变故，监管层和企业纷纷采取措施，以求从源头上保障乳制品质量安全。

日前，国务院食安办召集伊利、蒙牛等8家乳制品骨干企业代表和北京、内蒙古等7个省(区、市)食品安全办负责人，召开乳制品生产企业座谈会，国务院食安办提出的五项要求中称，对“奶霸”扰乱奶源市场行为，要坚决予以严厉打击。

国务院食安办要求，乳制品生产企业要切实履行质量安全首负责任，加强奶源基地建设，严格生鲜乳入厂检验，严禁采购非法经营的生鲜乳，坚决抵制哄抢奶源，各地、各部门对敢于顶风作案的违法企业，坚决予以曝光，要执行最严格的处罚措施。

对此，8家乳制品骨干企业代表也表态不参与奶源抢购，依法依合同收购，公平公正参与市场竞争。

实际上，这些企业为解决奶源短缺问题，今年早已展开了一场轰轰烈烈的投建新奶源地的海外布局运动。

2013年7月，光明乳业旗下的新西兰公司新莱特正式在新西兰挂牌上市。据悉，新莱特的全部奶源目前除了能供给旗下品牌培儿贝瑞之外，还能剩余出一部分生产成大包粉，供给光明其他乳制品。

2013年下半年，伊利也决定投资11.03亿元在新西兰建配方奶粉厂，年产4.7万吨配方奶粉。与其相同的是，广东乳业品牌雅士利也于今年斥资11亿元在新西兰投建新工厂，年产能约为5.2万吨，主要生产婴幼儿配方奶粉成品及半成品。

乳业专家宋亮表示，随着消费需求增长，奶源紧张将成为一个长期问题。在国内投建奶源基地，投入大、周期长，饲料和劳动力成本不断上升，很多企业难以承受。因此，进行国际化奶源布局将会是未来的主要趋势。

洗牌：5年内企业总数整合到50家

提高企业准入门槛、提升行业集中度，5年内将行业内企业总数整合到50家，培育形成3至5家婴幼儿配方乳粉年销售收入超过50亿元的大型企业集团。

除了对国产奶粉质量不信任外，目前我国婴幼儿配方奶粉业产业集中度低，自主品牌竞争力弱也是导致消费者对国内品牌缺乏信心的一个重要原因。

为解决以上问题，以工信部牵头的多部委拟在近期推出《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》。

《经济参考报》记者从消息人士处获悉，该方案主要聚焦以下内容：提高企业进入门槛、提升行业集中度，5年内将行业内企业总数整合到50家，培育形成3至5家年婴幼儿配方乳粉销售收入超过50亿元的大型企业集团，并将为参与兼并重组的乳企提供一系列财税政策支持。

目前，全国婴幼儿配方乳粉生产企业由2010年的180家减少到127家，产品品牌由650个减少到500余个，年产量从55万吨增加到60万吨。

但是这远远不够，在仅剩的127家企业中，仍存在着一些中小型企业产能相当落后，无论是生产工艺还是管理水平都达不到今年推出的新标准。

因此，为了使他们平稳地退出市场，乳企兼并重组细则对乳粉生产技术方面进一步提出了严格规定，如鼓励企业采用湿法加工工艺生产婴幼儿配方乳粉；将用两年左右的时间，对清理审核后的婴幼儿配方乳粉生产企业100%实施GMP(《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》)改造并通过认证等。

宋亮告诉记者，新政要求企业提高设备及技术水平，如同一把刀，将砍掉一部分不达标的企业。目前来看大型企业已基本达标，而相当一部分中小型企业，则因为承受不了改建带来的巨大成本而最终退出市场。宋亮认为，新政对乳企奶源提出了相当高的管理要求，而这点恰好是很多国产小型乳企的软肋。

对此，内蒙古质检系统的一位干部表示，目前的大环境是消费者对国内品牌缺乏信心，进口奶粉带来的竞争愈发激烈，细则的实施将提高生产标准，加速奶粉行业集中，加快乳业相关资源整合，对恢复国产奶粉的消费信心来说无疑是一项利好。

2014：至少一半代工奶企将退出

预计2014年四、五月份，国家认监委和商务部将出台贴牌奶粉管理办法。届时至少一半代工生产的奶粉将退出市场，为整个市场腾出约50亿元份额。

这场中国乳业在2013年开启的改革大幕将在2014年展现效果。随着奶粉产品监管新标准的愈发完善，市场上现有的乳企在2014年极有可能被逐个审核，预计首先将有一批靠代工生产奶粉的企业会退出。

根据2013年全新政策针对严格市场准入的规定，工信部消费品工业司副巡视员高伏表示，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，接下来的主要工作是对现有乳企展开清理和审核。

宋亮表示，预计2014年四、五月份，国家认监委和商务部将出台贴牌奶粉管理办法。目前，国内代工生产的品牌整体市场份额在80亿元到100亿元左右。届时至少有一半的代工生产奶粉将退出市场，为整个市场腾出约50亿元的份额。

另外，业内认为到2014年第二季度，奶荒有望得到初步缓解，市场供应将逐步恢复，相关产品质量安全隐患将得到初步解除。

宋亮表示，这主要有三方面原因：一是企业将继续通过产品结构升级，来生产减少对原奶依赖的产品，提高花色奶、含乳饮料的产量；通过与外资企业合作，将成熟品牌带入国内市场；加快奶源的整合和建设。

二是预计中央及农业部会出台扶持奶业发展的相关政策，加大对中小规模养殖户补贴。与此同时，2010及2011年新建牧场将在2014年陆续投产运行。

三是乳制品进口量将继续保持快速增长。2013年大包装奶粉原奶进口量将达到80万吨，2014年达到120万吨。婴幼儿配方奶粉进口量有望达到7万吨，2014年达到9万吨。

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