风暴：史上最严奶粉监管制度出台

消费者对进口奶粉趋之若鹜，使中国乳业在“三聚氰胺”事件后的窘境显露无遗。为挽回已经失去的消费者信心，政府部门2013年推出了全新产业监管政策。

6月20日，国家食品药品监督管理总局、工业和信息化部等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平，提振国产奶粉的消费信心。

这个文件拉开了我国政府出台最严格婴幼儿配方奶粉监管制度的序幕。“后来出台的所有部门规章，都是根据这个文件中的一个条文、甚至一句话展开来的。”一位业内人士告诉《经济参考报》记者，《意见》算是我国婴幼儿配方奶粉制度的纲领性文件。

根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。

《意见》把对奶粉质量的要求拔到了前所未有的高度，对此，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材表示，由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱，影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在，必须采取强有力的措施加以解决。

《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。

受监管层坚决的改革措施影响，国产乳企的发展方向有了极大改变。《经济参考报》记者日前调研发现，惠氏等“洋奶粉”龙头企业一再向记者强调，其关注的是“奶粉是否接近母乳、添加的成分是否能补充婴儿营养需求”；而伊利集团、蒙牛集团等国内企业向记者谈的最多的则是“要证明我们的产品质量安全可靠”。“三聚氰胺事件重创了我国奶粉行业，承认差距才能进步。”对此，伊利集团执行总裁张剑秋表示。