“最好的办法是，由国家出台统一的规范，避免发生各省规定‘打架’的局面。”褚宸舸说，这不仅涉及人口和计划生育的管理，还涉及公民权利的平等、公正。

几位学者普遍认为，如今，人口流动形势已发生变化，相关规定必须及时调整，一些地方政策易引起冲突，损害公民利益。“我们的政策设计要更方便劳动力和人才的流动，使他们更便利地维护自身权益。”周海旺表示。

彭希哲的建议是，独生子女证的办理地点应采取就近化、属地化的原则。

按照上述学者的分析，具体在办理独生子女证这件事上，如果上位法有明确规定，地方规定违反或规避上位法，根据《立法法》的规定，就应对地方立法予以撤销或者修改。

但是，这种修改如何启动，有严格的程序和提案主体。褚宸舸说，关于当事人个案的救济，“如果地方政府没有按规定办证，就属于行政不作为。对此，公民可以通过向上级行政主管机关申请行政复议，或者提起行政诉讼的方式，来保障自身权利。”

幸运的是，阿杰可能没必要走到这一步。经过福建省人口计生部门的协调，他可以利用春节回家的时机，到福建省闽清县的人口计生部门办理独生子女证。

“国家如果有统一规定倒好办，怕的是各省自行其是，这样老百姓办事就麻烦了。”阿杰发出感慨。