该法第27条更是直接指出，“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》”；“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”。

“事实上，中国的部分计生政策并不是全国统一的，政策的具体制定和执行大多以地方为主导。”人口问题学者、复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲教授表示，一些省份对生育政策的执行力度不一样，所以，各省对领取独生子女证的家庭补助等规定也不尽相同。

比如，在中西部的农村地区，由于独生子女较少，奖励幅度通常更大；在上海等沿海发达城市，独生子女较多，奖励幅度通常较小。同样数量的奖励，还会因不同城市的物价水平产生不同的效用。“在奖励的层面，国家不统一规定是对的，因为各地经济发展程度、财政状况、公民收入水平都有差距。”彭希哲说。

但在阿杰看来，人们在意的并不是钱，“说实话，每个月十几元钱的独生子女费，压根儿不多。主要是以后孩子入学时可能会用到这个证件。”

彭希哲说，一些生育政策应该调整，但目前国家尚未出台正式的规范性文件，公民还只能遵守当地政策。至于对独生子女家庭的奖励如何兑现、在哪里兑现，这些政策的调整需要一个过程。

谁办证谁出钱，地方政府严格控制

阿杰遭遇办证难的经历可能并非个案。记者近日查阅了全国29个省(区、市)关于办理独生子女证的规定，发现办理地点存在13种版本，包括：女方常住地、孩子户籍地、生育管理所在地、夫妻居住地、女方户籍地、所在工作单位等等。

上海市社会科学院人口与发展研究所教授周海旺说，按照过去的传统，孩子要跟母亲落户，所以不存在政策打架的问题。但近年来，随着户籍制度的改革，孩子的户籍可以随父也可以随母。这无意间为流动人员办理独生子女证难的问题埋下伏笔。

“由于各地政策不一样、不统一，容易造成打架扯皮现象。”周海旺说。