扩大直接融资和项目融资。发挥本区产业素质高、品牌企业多的优势，积极引导技术先进、成长前景好的企业才与直接融资形式来募集发展资金；推动上市公司的业务重组，促进上市资产的活化和流动，通过配股融资、调整配股资金运用方向和分拆上市带动非上市公司等方式，提高其自我发展能力和对社会资本的控制能力；搞好境外股票融资，在进一步做好香港、美国等地上市的基础上，积极开拓伦敦、东京、新加坡、韩国等地的证券市场。建立大项目储备库，通过项目推荐会、洽谈会、网上招商和上门招商等多种形式，积极吸引国外投资和国内优势大企业投资。结合国有经济战线的收缩，吸引国外资本和社会资本参与并购和改组。积极推动供水、污水处理、高速公路、地方铁路、旅游等基础设施项目的经营权转让，盘活国有存量资产，形成项目投资、经营、再投资的良性循环机制。

搞好城市资产经营。积极推动城市公用事业改革，采取存量折股、增量参股、产权转移、拍卖、使用权出让、经营权转让等形式，积极吸纳社会资金。用好城市的开发权、使用权、冠名权、特许经营权等无形资产，特别要搞好城市土地资产经营，拓宽城市建设资金渠道。加快科技、教育、文化、卫生等社会事业的市场化进程，鼓励社会资金参与社会事业建设。强化政府资金的引导调控功能。优化政府资金的支出结构，按照“以无偿带有偿、以政府带社会的思路”，采取财政贴息、税收优惠和参股控股等形式，引导社会资金投向重点建设项目和重点发展领域。

（四）深化改革，增强发展活力

以搞好企业为出发点，以完善社会主义市场经济体制、加快与国际市场和国际惯例接轨为方向，全面深化各项改革，为半岛地区的迅速崛起创造体制和机制优势。积极推进国有企业的现代企业制度建设，继续深化国有企业的股份制改造，推动投资主体多元化。建立国有公司的法人治理结构，完善企业的领导体制、议事规则和决策程序，形成规范有效的激励约束、监督制衡机制，确保国家或股民的财产安全。深化企业内部三项制度改革，大胆探索生产要素参与分配的有效形式，推行企业经营者年薪制和经理股票期权制，把企业经营者的利益与企业效益直接挂钩。规范企业改制、兼并和破产行为，防止国有资产流失和债务悬空。引导民营企业建立现代企业制度，提高企业管理水平、竞争能力和可持续发展能力。收缩国有经济战线，积极推进国有经济布局的战略性调整。除国家规定的专营企业实行国有独资、资源型重点企业和支柱产业中的骨干企业实行国有相对控股外，其他企业的国有资本一律退到参股地位或全部退出。国有资本重点投向关系国计民生和经济战略竞争能力和基础性、公益性、先导性领域。建立国有资本出资人制度，形成管资产和关仁、管事相结合的国有资产管理体制。搞好投融资体制、金融、财税、住房、流通、医疗卫生、社会保障、政府机构等配套改革，尽快完善市场经济体制。

（五）完善区域政策，强化政府推动

发挥政府综合协调和政策引导作用，加大政府推动力度。围绕现代化制造业基地和城市群建设，制定和完善相应的区域经济政策，促进半岛地区迅速崛起。一市土地利用政策。适应高速度工业化和大规模城市建设的要求。国家下达的规划建设用地指标和农用地转用年度计划指标，要重点向东部地区倾斜；要组织好对黄河三角洲宜农土地的开发，为区内其他各市发展用地的占补平衡提供空间。千方百计缓解建设用地指标的“瓶颈”制约。二是金融政策。争取把建设青岛区域性金融中心纳入国家发展规划，对半岛地区实 行更加宽松的金融政策；争取国家批准在青岛进行离岸金融业务试点，增加外汇交易品种，提高委会交易层次；允许本区依托全国最大黄金产地的优势，发展全国性黄金市场。三是东西协作政策。制定完善鼓励东部地区吸纳西部地区劳动力和向西部地区转让技术、转移产业的优惠政策，促进以东带西、共同发展。四是先行、先试政策。争取国家对青烟威三市实行经济特区的管理政策，扩大其新理念、新模式、新体制、新机制的探索试验权。五是资金支持政策。在省级调控全县范围内，对起步阶段的高新技术产业、战略性产业和环保型产业、资源节约型产业等实行扶持型税收政策，促其尽快扩张规模。多渠道筹集发展资金，加大投入、重点支持技术开发项目、高新技术产业化项目、环保型项目、资源节约型项目和新兴产业、风险产业、成长性产业。

（六）优化经济环境，规范经济秩序

按照市场经济和国际惯例要求，着力优化经济发展环境。一是优化政务环境。减少对企业的直接干预，规范政府管理经济的行为，深化行政审批制度改革，完善审批责任和监督制度，推进综合行政执法，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制；切地解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题，着力营造廉洁高效的政务环境。 二是优化法制环境。加强与社会主义市场经济体制相适应、与国际市场和国际惯例接轨的法律法规体系建设。为本区经济走向市场、走向世界提供法律保障。三是优化社会环境。加强社会主义精神文明建设和市场经济观念教育，打击犯罪、弘扬正气、努力形成健康向上的人文环境和富民安民的生活环境。四是优化市场环境。把各种经济关系和经济行为全部纳入法制的轨道。增强全社会遵法纪、守信誉的市场经济意识，努力建设“诚信半岛”。进一步整顿经济秩序，规范市场经济行为，努力营造规范有序的市场环境。