4、重视“三农”问题，保护农民利益。要始终绷紧“三农”问题这根弦，统筹城乡国民收入分配，对农民实行“多予、少取” 和反哺政策，为要农民减负增收、改善生产经营条件和提高生活质量，在基础设施建设、生产力布局、财政税收、银行信贷等各个方面到要体现政策倾斜。特别要解决好制造业基地和城市群建设过程中失地农民的生存保障问题，完善对农民土地占有的补偿机制，解除农民的后顾之忧。

（三）发展社会事业，增强经济社会协调发展能力

1、以科技教育为重点，推动社会事业全面发展。（1）科技。建立健全科技创体系。完善以高校、科研院所和企业研发机构为主体的知识创新体系，加强海洋科学、管理科学、信息科学、生物科学、材料科学、工程技术等领域的研究，着力解决生产建设中的一些关键性的技术问题。加强科研基地、科研设施等基础性建设，在济南、青岛、烟台等中心城市建立开放式技术创新平台和试验基地，为科研机构、大专院校和企业的技术创新特别是核心技术的研究提供条件。抓住跨国公司研发本地化的机遇，积极引进跨国公司研发机构，带动区内研发水平的提高。鼓励科研机构与企业之间的联合与合作，推动产学研一体化进程，完善以企业为主体的技术创新体系，建立大中型企业的技术中心和面向区域、行业、中小企业的技术服务体系，增强企业对新技术、新工艺的自我开发能力。

（2）教育。把教育摆到优先发展的地位，在尽快普及高中阶段教育的同时，大力发展高等教育。以山东大学、中国海洋大学、中国石油大学、山东师范大学等国家和省重点院校为基础，采取挂强联合、强强联合和政策倾斜等措施。集中 培育及所水平高、影响大、在全国具有重要地位的综合性大学。高起点规划建设济南、青岛、烟台、日照等大学科教园区，吸引果奶外之名高校来区办学，提高办学集聚效应、规模效益和整体水平。

（3）医疗卫生。以提高全民健康水平为核心，在进一步加强城市医疗卫生设施建设的同时，重点提高农村医疗卫生水平。积极推进新型农村合作医疗制度和围绕城乡弱势群体的社会医疗救助制度，保证城乡居民病有所医。搞好地方病、传染病的防范、救助和应急体系建设，提高防治水平，增强加快反应能力。

（4）文化体育。以弘扬优秀传统文化、先进现代文化和健康向上的时代精神为主旨，大力发展广播、电视、电影、演艺、新闻、出版等文化事业。加强艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院、科技馆、体育馆等社会效益高、观瞻功能强的标志性文化基础设施建设。在进一步提高竞技体育水平的同时，大力发展群众性体育健身活动，增强全民身体素质。积极推进文化和体育事业产业化，更多得用市场化的方法筹集建设和营运资金，以繁荣文化体育事业。

2、完善政策与机制，增强人才培养和聚集能力。把人才问题作为推动科技进步、实现区域崛起的核心环节，强化教育，完善政策，优化环境，创新人才培养、吸引和使用机制，积极打造人才聚集高地，努力为区域发展提供科技和人才支撑。

（1） 在努力办好高等教育、扩大高等院校招生规模的基础上，加大对硕士研究生和博士研究生等高层人才的培养力度，积极利用省外、国外教育资源，拓宽高层人才的培养途径。搞好在职培训和继续教育，通过组织培训、出国深造、高校进修等途径，尽快造就一批高层管理人才和学科技术带头人。

（2）建立贡献与回报挂钩的激励约束机制，造就一批懂经营、善管理和掌握现代科技知识的新型企业家队伍。加大高层次人才的引进力度，以重点科研、技术开发、工程建设项目为纽带，通过合作研究开发、委托开发等形式，着力引进一批国内领先、国际一流的学术带头人特别是两院院士来区兼职或工作。

（3）确立人才立区新观念，制定能够吸引和凝聚优秀科技人才的政策，使各类人才能够出得来，引得进，留得住，并能充分发挥其聪明才智。

（4） 适应现代化制造业基地建设的要求，加强以日韩为重点的外语教育，加大技术工人特别是高级技工的培养与培训力度，在进一步完善提供现有职业教育机构的同时，在济南、青岛、烟台、潍坊等大中城市集中办几所高级技术院校，为现代化制造业基地建设造就急需的外语人才和高级技术工人。

（四）实现人与自然和谐，增强可持续发展能力

正确处理城市群建设和制造业基地建设与资源节约、环境保护的关系，使经济建设与资源环境相协调，努力实现良性循环。

1、合理开发资源，保障资源供给。贯彻“开发与保护并重”和“开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，实行节约型资源消耗战略和集约型、科技推动型的资源开发战略，强化对矿产资源、土地资源和水资源的管理与保护，积极开拓新的资源供给渠道，努力增强资源的可持续供给能力。

（1）矿产资源。重点加强石油、黄金、石墨、滑石、地下卤水等优势矿产的开发与保护，提高矿产品的加工深度和加工水平，积极开发替代资源和可再生资源，大力推行资源回收和废物利用，努力提高资源的利用效率。按照比较效益原则，面向省外、国外资源市场，建立跨省、跨国的资源供应基地。鼓励资源枯竭和资源供给困难的传统资源型产业向中西部地区转移，扩大石油、铁矿石等紧缺资源的进口，努力实现资源的优化配置和稳定供给。