展望

京冀表态打破“一亩三分地”思维

4月9日，国家发改委通报京津冀区域规划最新动向，规划名称再次改变。从十一五的“京津冀都市圈区域规划”、十二五的“首都经济圈发展规划”，调整为“首都经济圈一体化发展的相关规划”。

徐逢贤和肖金成都认为，规划名称的变化只是表象，最新变化是观念的转变。

他们认为，习近平2月26日在京主持召开座谈会，就京津冀协同发展，提出“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”等七点要求后，僵局已经打破。

“之前，规划之所以难产，引发了范围之争、区域产业定位之争等争议，部分原因就是习总书记所讲的‘一亩三分地’思维”，徐逢贤说。

有媒体报道，北京市政府专家顾问团顾问、北京市社科院副院长赵弘表示，京津冀协同发展规划并不是另起炉灶，而是要与首都经济圈发展规划合二为一。

“3月以来，中央、部委、地方频频调研考察，密度和广度都超过以往”，徐逢贤说。

据媒体报道，3月31日到4月1日，国务院副总理张高丽考察河北。为了解滨海国际机场能不能“承接首都机场货运分流”，天津市委书记孙春兰半月内两次实地考察。

上月底，涿州市领导接待了一个“北京考察团”，考察团成员既有部委官员也有企业代表。与此同时，廊坊市工商联负责人带队到北京市工商联进行对接招商。

进京对接招商的不止廊坊一地。据北京市一市级政府部门的工作人员讲，“最近来招商、表示已做好承载外迁企业准备的河北地市很多，有时都有些接待不过来”。

徐逢贤说，各方的行动，解决了一些积久难题。发改委的最新消息也明确了区域范围，“规划的范围应该包括两市一省，三个行政区的全部区域均纳入其中”。

他表示，产业布局和城市功能之争，也在松动，“新规划北京的重点是散，散掉部分职能；河北的重点是‘承’，承接北京散掉的职能”。

对此，两地领导都已做出表态。

3月28日，《国家财经周刊》发表了对北京市市长王安顺的访谈文章。谈到京津冀协同发展时，王安顺说，“必须跳出北京看北京发展、看区域合作，自觉把北京工作放在京津冀区域协同发展大局中去谋划和推进，更加注重功能疏解和辐射，更加注重为兄弟省市提供服务”。

今年全国两会期间，河北省委书记周本顺表示，“不能只想好处，不想做贡献”。在其后的河北省推进京津冀协同发展工作会议上，他还强调，河北的角色定位成“服务的角色”与“崛起的角色”。

徐逢贤预计，规划最快今年8月就会出台，“这距离习近平提出‘7点要求’半年左右。这次中央对京津冀一体化的推动力度很大，各部门、各地都会抓紧落实”。

但肖金成没有如此乐观，他认为，城市间的产业布局如何协调、北京保留哪些职能散出哪些职能、北京散出的职能由谁承接，都是接下来的博弈焦点，也是规划协调的重点。

王衡感觉，目前的京津冀局势，与当年的长三角有些相像，“各方制定规划的积极性都很高，公认规划利己利人，但各方面的利益怎样协调，达成共识很难”。他认为打破长三角僵局的是国务院出台的指导意见，“估计京津冀也要依靠国家层面推进”。

王衡强调说，早在规划立项之初，长三角就自发形成了稳固的协调会机制，“从最初的16市，到现在的‘两省一市’，各地都会按时参加定期举办的协调会”。但京津冀三地，至今没有这样的稳定的沟通协调机制，“事关北京、天津两个直辖市，需要国家牵头”。

徐逢贤、肖金成认为，政府推动、政府间的合作只能起到部分作用，产业布局等利益协调问题，最好的解决方式还是“市场这只手”。两人都建议，政府应该做的是制定外迁企业税收减免政策、外迁人员就业促进政策等利于北京“疏散”的政策，同时加强对房价、生活必需品物价等资源的宏观调控，保证居民基本生活，“不能像现在的保定，疏散、承接还没正式开始，房价已经一日三价”。