9月30日，甘肃省政府新闻办举行岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划新闻通报会。岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组办公室主任、省发展改革委员会副主任包东红，中共定西市委常委、常务副市长位志荣介绍了有关情况。
7月22日，甘肃省•岷县漳县发生了6.6级地震，造成了重大人员伤亡和财产损失。地震发生后，各相关部门和市(州)、县(区)迅速展开了抗震救灾和灾后恢复重建等工作。目前，省岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组组织省直有关部门和灾区市州、县，编制了《岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划》，已经国家规划指导组审查及省政府常务会议审议通过，正式实施。
包东红介绍说，科学规划是做好灾后重建的基本前提。根据国务院决策，这次岷县漳县地震灾后重建规划由我省编制。在国家规划指导组的具体指导和省委、省政府的领导下，省岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组(以下简称省协调指导小组)组织省直有关部门和灾区市州、县，充分借鉴5•12地震、舟曲山洪泥石流、芦山地震等灾后重建规划经验，在广泛征求各方面意见的基础上，编制了《岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划》(以下简称《总体规划》)。《总体规划》已经国家规划指导组审查及省政府常务会议审议通过，正式发布实施。
规划重建期三年，即2013年9月至2016年9月。2013年底基本完成住房维修加固。2014年全面启动重建项目建设，8月底前基本完成小学、幼儿园恢复重建，年底前完成城乡居民住房重建和中学、乡村卫生院(室)等公共服务设施恢复重建。2015年，完成重灾村和异地集中安置点配套设施建设，加快实施交通、水利等基础设施及地质灾害治理、生态修复等恢复重建。 2016年9月底前，全面完成恢复重建任务，使灾区经济社会发展和群众生活超过灾前水平。
《总体规划》包括十章共34节，主要包括以下内容。一是重建基础和总体要求。对灾区总体情况和灾害影响进行了概括，立足灾区重大灾害叠加、基础设施薄弱、公共服务落后、地质灾害频发、贫困问题严重、重建任务艰巨等特点，分析了恢复重建的条件，确定了规划范围和空间布局，提出了规划指导思想、重建原则、重建目标。二是规划范围。这次地震发生在厚黄土覆盖区，根据地震专家意见，这类区域发生地震时烈度会放大并提高1度，破坏程度相当于7.0级。经与国家规划指导组衔接，省协调指导小组研究，将重建规划范围确定为地震烈度Ⅵ度以上区域，涉及定西市、陇南市、天水市、临夏州、甘南州5市(州)13个县的109个乡镇。根据省减灾委《灾害损失评估报告》，此次地震共造成规划范围内直接经济损失232.1亿元。三是重建任务。从居民住房和村镇建设、公共服务、基础设施、防灾减灾、生态环境、产业扶贫等六个方面提出了恢复重建任务。四是重建投资规模。根据灾害损失情况，经省直有关部门和市州、县反复衔接，省协调指导小组办公室汇总，确定重建资金总需求277.06亿元，具体分类情况为：城乡居民住房和村镇建设，包括农村居民住房、城镇居民住房、村镇建设三类，投资97.74亿元，占规划总投资的36.99%；教育、卫生、就业和社会保障等公共服务项目，投资19.69亿元，占规划总投资的7.45%；交通、水利、电力、通信邮政等基础设施项目，投资91.34亿元，占规划总投资的34.58%；防灾减灾项目投资48.27亿元，占规划总投资的18.27%；生态建设项目投资0.41亿元，占规划总投资的0.15%；特色农林业、加工业、旅游业、服务业等产业扶贫项目，投资6.74亿元，占规划总投资的2.55%。五是支持政策和保障措施。为支持岷县漳县地震灾后重建，国务院办公厅出台了《关于支持岷县漳县地震灾后恢复重建政策措施的意见》，提出了财政、税费、金融、土地、就业援助和社会保障、产业、扶贫10个方面的扶持政策。省里由省财政厅牵头，会同有关部门和灾区市州正在抓紧制定具体落实的实施细则。并由省工信委、省发展改革委等部门制定建材供应、价格监管、监督检查、新闻宣传等保障方案，牵头负责相关保障工作。为确保灾后重建项目工程质量，将建立质量追溯体系，实行重建项目工程质量、审批、验收责任终身追究制。六是规划实施管理。为确保灾后重建工作科学有序推进，将按照“省协调指导、市州组织管理、县具体实施”的原则，建立灾后重建工作责任体系。
省协调指导小组研究解决重建工作中的重大问题。省协调指导小组办公室负责规划执行情况的监督管理，协调、指导和督促省直行业单位和灾区市州、县落实总体规划确定的各项目标任务。省协调指导小组各成员单位按照职责分工，全程做好对灾区市州、县的指导帮助和技术支持。灾区市州、县成立专门机构，落实工作经费，制定灾后重建实施方案和年度实施计划，强化对灾后重建规划实施、建设进度、工程质量、资金安全使用等方面的监管。灾区各县政府作为灾后重建的责任主体和住房重建、工程建设质量的第一责任人，要细化目标任务，强化施工管理，规范资金使用。把重建工作纳入市州、县政府目标管理责任体系进行考核，实行一票否决制。
《总体规划》重点突出了以下几个方面的内容：一是突出有限目标。把重建范围严格限定在地震烈度Ⅵ度区以内的13个县。重建重点放在优先确保恢复和改善灾区基本生产生活条件的住房、公共服务设施、基础设施等方面。二是突出民生优先。我省将中央财政补助资金的50%安排用于居民住房和村镇建设，其余资金突出了重灾区农村中小学、部分乡镇卫生院等公共服务设施恢复重建，农村安全饮水、乡村道路、河道治理、灌溉工程，以及严重威胁村镇、学校、医院等人口密集区的部分地质灾害隐患综合治理工程。三是突出村镇建设与灾民安置相结合。根据灾区可利用土地资源稀缺，地质灾害隐患点多、分布面广，避险搬迁和异地集中安置需求量大的实际，规划确定了一些集中安置点和小城镇建设项目。通过土地整理，建设道路、供排水、供电、环卫等基础设施和公共服务设施，集中安置受灾群众，完善村镇功能，美化村镇风貌，反映重建成效。四是突出收紧打足、不留缺口的原则。对纳入规划的重建项目，要求行业主管部门按照行业建设标准严格审核，控制建设规模和投资，防止因存在资金缺口出现“半拉子工程”、“豆腐渣工程”，确保重建项目建成后功能齐全、配套完善，能够尽快投入使用。
下一步，省协调指导小组将按照省委、省政府的安排部署，协调指导敦促灾区市州、县和省直相关部门严格执行重建总体规划，有力有序有效推进岷县漳县地震灾后恢复重建工作。
发布会上，位志荣主要介绍了灾区群众安置及灾后恢复重建准备情况。一是全力做好受灾群众基本生活救助。灾情发生后，为了确保受灾群众基本生活不受影响，我们采取集中安置与分散安置相结合的办法，通过帐篷安置、投亲靠友、邻里相帮等方式，对遇难人员家庭、房屋倒损家庭等受灾严重群众分类、分标准进行救助，有效保证了受灾群众的基本生活；严把摸底核查、救助程序、台账建立等各个环节，对确定的20.0351万人应急期救助对象，按标准及时进行了实物和现金救助。按照“户报、村评、乡审、县定”程序确定过渡期救助对象13.7065万人，全面落实村、乡、县三级审查、审核、审批责任人签字制度，并逐村逐户建立统一的《过渡期补助资金发放台帐》，8、9月过渡期救助资金已通过“一折统”发到受灾群众手中。同时，市、县监察、财政、审计等相关部门也加大对过渡期救助资金拨付、管理、发放等环节的审计监督，确保救助资金及时安全地发放到困难群众手中。二是全力做好受灾群众过冬准备工作。为了确保受灾群众有地方住，根据救灾需求，省、市分批调拨民政救灾帐篷共3.46万顶。救灾帐篷调拨到位后，受灾县与乡镇、乡镇与受灾户签订了救灾帐篷使用回收协议，逐户建立了救灾帐篷发放台账，其中李克强总理关心调拨的1万顶棉帐篷，调拨岷县8500顶、漳县1500顶，已于9月上旬全部发放调换到位。重灾区制定了《受灾困难群众越冬工作方案》，通过“群众筹、社会帮、干部扶、政府补”，确保因灾房屋倒塌、严重损坏的受灾群众和弱势困难群众温暖安全过冬。按照每户220元标准，给32635户救助对象每户发放1套火炉购置资金，已于9月上旬通过“一折统”全部发放到户。还根据受灾户实际，采取在过渡房盘火坑、生炉火和投亲靠友等措施，确保受灾群众温暖过冬。三是积极设立便民服务和建材直销点。为方便灾区群众生产生活，重灾区岷县在梅川镇、禾驮乡等乡镇设立以机砖、水泥、钢材供应为主建材物资直供点25个，供应米、面、油、日用品等生产生活物资的便民服务点20个，设立煤炭购销点16个，储备煤炭800吨，年供应能力1.26万吨，基本可满足灾区群众煤炭需求。岷县还在重灾区梅川镇永光村建立了高标准、规范化便民综合服务中心1个，已入驻公安、住建、商务、卫生、物价、供销、农行、电力等部门和单位，为灾区群众在医疗保健、生产生活资料购买、建房技术指导、金融信贷、电力保障等方面提供全方位服务，并辐射车路、拉路、永星等周边村社。漳县在13个乡镇建立生产生活物资供销点36个，现有10户煤炭个体经营户已存煤1500吨左右，同时与漳县祁连山水泥有限公司签定了水泥供货协议，与酒钢集团签定了钢材供货协议，水泥和钢材可满足重建需求。四是确保受灾学校师生安全过冬。为保证受灾学校秋季如期开学，我们制定了岷县漳县6.6级地震秋季开学实施方案，集中组织力量，及时搭建活动板房271间8521平方米、帐篷509顶11436平方米，并将部分学生宿舍改造为教室，对规模较小的学校进行并班并校，所有受灾学校已于8月26日全部正常开学。同时，按照大板房、帐篷每间(顶)安装2个火炉，小板房、帐篷每间(顶)安装1个火炉，教师宿舍每间配备1套电暖气的需求，正在加紧开展取暖设备和燃煤购置工作，确保师生温暖越冬。五是抓紧开展灾民住房和村镇设施重建准备。一是制定异地搬迁村庄建设、灾区交通沿线特色小城镇及美丽宜居村庄建设、城乡居民住房灾后恢复重建等指导意见，计划到2013年底，基本完成城乡居民住房维修加固；到2014年底前，全面完成城乡居民住房灾后恢复重建任务，实现家家有房住的首要重建目标。二是认真开展异地重建集中安置点和小城镇规划编制。省上下达我市地震异地搬迁集中安置点48个、小城镇建设任务7个，目前，各受灾县已委托同济大学规划设计研究院等规划设计研究院所抓紧开展规划编制。三是科学制订房屋重建设计方案。编制了灾后恢复重建房屋外观及户型结构方案，完成居民住房灾后恢复重建推荐方案12个、建筑风格17种，其中包括陇中风格、藏乡风格、回族风格、川蜀风格。目前设计方案已广泛征求了群众意见，正在与规划设计单位进行对接。四是及早开展灾民建房技能培训。下发了地震灾民建房技能培训工作实施方案和灾民建房质量技术控制指南，印制了灾后自建房屋手册，并对参与重建的1900余人，从建筑工程木工、砖瓦工等11个工种的基本技术规范、执业技能、建筑抗震设防标准等方面进行了培训，进一步提高了重建施工人员特别是技工的专业水平。六是加快做好基础公共服务设施重建准备。在全力抢通严重受损公路、桥梁等交通设施的同时，进一步核实所有灾区道路受损情况，并根据省上要求认真确定了全市灾后重建交通基础设施项目。积极排查抢修供水、堤防等水利设施，及时疏浚於塞河道，并编制完成了《定西市灾后重建水利专项规划》，制定了漳县岷县应急供水实施方案，确保了灾区群众的应急供水。组织鉴定机构对全市51.42万平方米受损校舍进行了全面鉴定，及时拆除了严重受损校舍，完成了过渡时期的板房帐篷搭建和受灾学校地质灾害评估工作，并按照中小学建筑物设计规范，编制了每所重建学校的建筑物布局规划。加快编制受灾卫生院总体规划及项目初设方案，并根据灾民点正在进行村卫生室选址，为灾后重建创造条件。编制《定西市岷县漳县地震地质灾害专项防治规划》，将全市7县区全部纳入地质灾害防治区。另外，根据国土资源部指导意见，对威胁乡镇及人口密集区的特大型、大型地质灾害隐患点进行了全面排查，正在编制规划方案。七是扎实做好灾区市场价格监控。市上于7月23日下发了《关于切实加强地震灾区价格监管维护市场价格稳定的紧急通知》，要求对灾区居民生活必需品价格实行日报告制度，灾后重建物资实行周报告制度。制作了《灾后重建物资价格情况登记表》,详细掌握了灾区震前震后重建物资的生产供销等情况。加强价格应急预测预警，及时抽调力量，组成价格监测、法规宣传、巡查检查、价格举报等4个联合组，采取分片包干的方式，深入受灾乡镇的各个经营门店，发放《价格提醒告诫书》，签订《价格承诺书》，提醒告诫经营者明码标价、遵纪守法，共受理价格举报24件，检查企业和店铺1786户，上门口头告诫462家，发放告诫书987份，对部分企业价格违法行为严肃查处，有效防止了价格违法行为发生。同时，对钢材、水泥等重建物资实行出厂价最高限价，确保灾区重建物资价格稳定在震前水平。目前，灾区市场供求基本平衡，主要商品价格相对平稳。
下一步，定西将以这次岷县漳县6.6级地震灾害灾后恢复重建动员会议为契机，严格按照灾后重建总体规划，把灾后恢复重建工作作为压倒一切的首要政治任务和民心工程来抓，立足灾区实际，精心谋划、周密部署、全力推进，狠抓落实，确保灾后恢复重建工作顺利启动并如期完成各项建设任务。
（记者 薛朝华 周国喜）
