突破口在哪里

最大亮点是创新经营体系

“一号文件强调加快改革创新，最大亮点是创新农业经营体系”。陈锡文说，要抓住两个关键，一是在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织；二是构建新型农业社会化服务体系，提高组织化程度，实现“小生产”与“大市场”的有效对接。

新型农业生产经营主体还是农户吗？

陈锡文毫不迟疑地说，不管农业经营体制怎么创新，真正的主体还是农户。农业选择以家庭经营为基础，既是历史现象，也是世界性的普遍现象，这是由农业自身的产业特征决定的。就全世界来看，基本没哪个地方的农业不搞家庭经营，只是规模大小不同而已。

陈锡文强调，一号文件提出创新农业经营体制，不是要去搞一个新制度，而是要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，通过机制创新，更好地激发家庭经营的活力。

家庭经营怎么走向现代化？陈锡文认为，简言之，就是让农业经营主体与新型服务体系结合起来。农户要提高集约化水平，采用先进科技和现代生产要素，增加技术、资本等生产要素投入；通过规范的土地流转，发展适度规模经营。而多元化、多层次、多形式的社会化服务体系，就是要为农民提供全方位、低成本、便利高效的服务，把一家一户做不了、做起来不经济的事情做好，帮助农户降低风险，提高效益。

对新型农业经营主体有什么政策优惠？陈锡文说，今年新增补贴和支农项目将向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，为的就是让肯种地、会种地、能种地的农民不吃亏、有效益、得实惠，这也体现了中央的政策导向。

土地怎么流转

守住底线，给工商资本下乡设“门槛”

“创新农业经营体系，要坚守一条底线，那就是充分保障农民土地承包经营权。”陈锡文谈到这里加重了语气，“特别是土地流转，要坚持依法自愿有偿原则，不能搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”

近年来，工商资本大面积租种农民土地现象有所增加，也存在一些争议。今年一号文件明确提出，对工商资本租赁农户承包耕地，要建立严格的准入和监管制度。这其中的政策含义是什么？

陈锡文说，这就意味着要给工商资本下乡设门槛、立规矩。事前有审查，事后有监管，看你有没有资格、有没有能力做农业？流转土地要干什么？怎么干？是否会改变农业用途，损害农民利益？目的就是防止某些企业以发展农业的名义要地、圈地。尤其要警惕一些企业在租赁的土地上盖别墅、建度假村，造成部分耕地的“非粮化”、“非农化”，任其发展是很危险的。

一号文件首次提出，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，这指的是哪一类行业？