专家担心实施有难度建议加大执行力

“规定涉及的面很广，有很强的概括性，立意也是很好的，但实施起来会有一定的难度。”中国社会科学院法学所宪法、行政法研究室主任周汉华坦言。

他认为，从体制机制上讲，公务员工资收入构成薪酬体系当中工资占较小部分，很大部分是各种津贴补贴，这就对一些津贴补贴的发放是否违规难以确定。这种薪酬体系历时较长，现象比较普遍，很多情况下被认为是约定俗成的东西。

“由于公务员工资制度不合理，存在总体收入偏低，部门、地区、职位实际收入差别较大的情况，所以，通过一些虽然违规但却有合理性、必要性的津贴补贴来弥补，实际上获得了人们的一定理解和支持。因此规定需要结合工资收入分配制度的整体改革，在目前情况下，也只能以部门规章的形式做试验性推进。”周汉华说。

周汉华指出，规范政府部门的政策法规很多，关键要看执行。治理违规发放津贴补贴，需要实现公务员阳光工资，改变收入构成，让津贴补贴项目越来越少，简化收入构成项目。另外，规定的出台还需要配套系统的细则，防止出现漏洞。

“最根本的还是要收紧公家的‘钱袋子’，进行公共财政预算改革。”竹立家强调。