消费大国的必由之路

大量依赖进口的消费大国在石油独立方面也可以有作为。石油独立是一个渐进过程，政府在其中起着决定作用。

○文／单卫国龚金双

目前，我国石油对外依存度已超过55%，天然气对外依存度也在快速提升。美国提高石油安全性的思路与途径值得我们借鉴。从美国石油安全独立中我们可以得到以下启示。

消费大国石油独立有作为

美国是世界第一大石油消费国和进口国，石油对外依存度一度超过60%，但是经过努力大幅度降低了石油对外依存度和对不安全地区的石油进口。尽管其中有持续的高油价和金融危机导致美国石油消费下降等阶段性因素，但是不可否认的是美国大力发展替代、提高石油消费效率，提高国内供应能力在石油独立方面发挥了重要的趋势性作用。

美国的经验证明，能源消费大国必须争取能源独立（石油独立），同时也证明即使是石油消费大国也可能在提高石油独立性方面有所作为。中国除油气以外，其他能源基本能够自给，石油独立同样是中国能源安全的最主要方面。但与美国相比，中国在实现石油独立方面也具有自身的比较优势，完全可以有所作为。中国内部不存在不同政治势力之间的掣肘，战略意图的形成和贯彻更顺畅，政府宏观调控能力更强；中国作为全球最具吸引力的市场，更有利发展与石油资源国合作，吸引资源；中国在技术上和发展经验上具有后发优势，可以在提高石油利用效率、发展替代燃料、开发非常规能源资源等方面，吸引、吸收国外先进技术和行之有效的经验。

政府起着决定性作用

20世纪上半叶，美国曾经是世界重要的石油出口国。美国的石油支持了两次世界大战的交战双方，也对战争的走向发挥了重要作用。第二次世界大战以后，美国逐渐成为石油净进口国，1965年对外依存度达到22.5%。尽管在两次石油危机以后，美国一直将能源独立作为战略目标，采取了各种措施，但对外依存度依旧持续上升，2005年达到60.3%，之后才逐渐下降。政府的政策导向具有决定性作用。第一，政府的目标和政策要持续，政策之间要协调，避免出现政策的相互矛盾与消耗；第二，政府的支持和投入要集中在提高标准、促进技术进步等能够带来战略性突破的领域；第三，政府实现石油独立依靠的是机制和法制，通过市场化和法制化达到战略目的。

首先要从需求侧管理入手

两次石油危机以来，美国一直将节能和提高能效放在重要位置，通过长期努力取得了明显效果。中国石油利用效率远低于世界先进水平。2007年中国汽车的平均油耗为8 .06升/100公里，而欧洲是7 .05升/100公里，日本是5.04升/100公里。我国《第三阶段乘用车燃料消耗量评价方法及指标》标准草案已获原则通过。按此草案，2015年，全国平均乘用车油耗将降为7升/100公里，与世界水平比仍偏高。除提高汽车燃油效率外，改变中国石油消费增长过快的关键是调整结构。一是交通运输结构，增加轨道交通比重，统筹改善公路网，消除瓶颈，提高机动车行驶效率，建立以轨道交通为骨干的陆上新型交通运输体系；二是调整汽车保有结构，降低高档车、大排量越野车，提高小型车和新能源汽车在汽车保有结构中的比重；三是调整机动车燃料结构，增加生物燃料、天然气、混合燃料等燃料的比重，特别是大力发展电动汽车，增加电力对石油的替代；四是调整出口结构，提高出口产品的技术含量，降低出口产品中的石油间接含量。

挖掘国内资源潜力是重要手段

美国的经验表明，国内石油资源是保持石油安全相对独立的重要基础。从我国石油资源情况看，尽管难度越来越大，但仍具有保持石油产量持续增长的基础。我国东部石油仍有增长空间，估计待发现资源量为180亿吨，待探明石油资源潜力为68亿吨左右；西部地区处于勘探中早期，待发现石油资源量超过114亿吨；我国近海待探明石油资源量为86.31亿吨，石油探明程度仅29%，尚处在储量发现的高峰期。加快海上和西部石油勘探开发将是我国石油产量增长的主战场。

此外，从长远看，非常规石油资源的开发对于提高我国石油供应能力非常重要。我国稠油和沥青资源的预测资源量达到198亿吨，约占石油资源的20%以上；页岩油技术可采资源160亿吨，可回收资源120亿吨，目前年产量仅为30万吨。这些资源开采难度大，经济性差，加快开发利用需要政策的支持。

技术进步是关键推动力

美国的经验表明，技术进步对增强石油独立性起决定性作用。通过技术进步提高石油独立性主要包括两个方面。一是在需求侧，提高石油利用效率方面的技术进步降低了单车百公里石油消耗；二是供应侧，替代燃料技术进步拓展了供应的范围，石油勘探开发技术的进步解放了资源。我国也应当围绕提高石油独立性，从需求和供应两个角度全面推进技术进步，以求能够实现战略性的突破。

我国推进技术进步仍可从两个方面入手，一是引进，二是创新，并且创新应该放在更加重要的位置。当前，我国综合国力和石油企业的竞争能力不断提升，已被一些西方国家和国际大石油公司视为竞争对手，开始在很多关键技术领域对我国实行封锁，技术引进受到一定限制。但是在提高燃油效率和加快非常规资源开发方面，国外特别是美国与我国合作的态度比较积极，应当利用此时机加快共同开发和技术引进。而更重要的是自主创新能力的提高，关键是解决技术创新的机制与环境。

美国之所以在很多技术上领先世界先进水平，就是因为其有充满活力的创新体制和机制。政府在搭建创新体制和制定鼓励技术创新机制中具有决定性作用。政府在基础性、公益性的技术创新中承担起明确方向，提供资金，严格管理等责任；对于应用型新新技术出现后，政府的责任是鼓励应用。为加快技术进步，必须搭建创新体系，营造环境，鼓励各成分、各层次企业参与创新，充分竞争，形成能够激发创新活力的宽松的研究环境，搞好知识产权保护等。

调整进口结构是重要内容

增强石油供应安全除了减少石油进口外，减少从不安全地区的进口更重要。美国十分重视进口结构的调整，不断增加对相对安全地区的石油进口，少进或不进不安全地区的石油。“半球能源”一直是其重要的能源政策，并根据情况中断从伊朗、伊拉克、利比亚等不安全国家的石油进口。1981年开始后的20多年，由于国际石油市场供应形势相对较好，美国禁采国内石油资源而鼓励进口。近年来，一旦国际油价相对较低，美国就扩大战略石油储备。而随着国际石油市场供应形势越来越严峻，美国决定彻底结束从中东、委内瑞拉等不安全地区的石油进口。

借鉴美国的经验，我国在多元化利用国外石油资源的同时，应根据不同时期不同的国际政治经济环境，调整石油进口对策和结构；增加从周边国家和相对安全地区的石油进口而减少从不安全地区的石油进口，分散和规避风险，最大限度地保证我国石油供应安全。