开发国内石油资源

近年来，美国政府鼓励开采国内石油资源。奥巴马认为,减少对石油的依赖首先要持续增加美国国内的石油供应。美国提高国内石油产量的看点重在两个方面，一是海上石油开采开禁，二是陆上页岩油开发。

加快海上石油开采。根据美国地质调查局2009年公布的数据，美国外海大陆架拥有1150亿桶的技术可采原油储量。1981年美国国会通过近海石油禁采法律，1990年老布什总统又签署了行政禁采令，使美国近海石油开采被完全冻结。2008年7月，小布什解除了近海石油开采的行政禁令。2009年，奥巴马政府能源新政中提出加强开发国内油气资源。2010年3月，出台了扩大近海油田的开发计划，公布了海上油气资源开采五年计划(2012-2017年)。根据该计划，美国将开放大西洋沿岸、墨西哥湾东部及阿拉斯加部分海域多个油气田。该政策的实施可以使美国近海海域约520亿桶的石油资源以及阿拉斯加海域的270亿桶石油得到开发，超过了目前美国陆上探明可采石油资源量。墨西哥湾漏油事件发生并没有影响美国加快海上石油开发的决心。漏油事件发生后，美政府一方面提高了开发审核标准，另一方面加快了许可证审批，共颁发了39个浅水钻井和7个深水钻井许可证。

为加快海上开发，美政府拟推行一项名为“使用或者收回”的政策，要求石油公司加快已租赁矿区油气开发，否则政府将收回许可。内务部计划针对矿区租赁制定激励措施，包括缩短租期鼓励尽早开发，对开采较好的公司予以租赁延期奖励、租金及特许权使用费方面的优惠等。其中包括墨西哥湾地区近2400万英亩已出租但并未开始石油作业的区域，涉及的石油可采储量达116亿桶。

加快页岩油开发。根据美国能源部2008年8月的报告，美国页岩油资源量约2万亿桶（3000亿吨），约占全球的77%，远远超过中东石油的储量。主要集中在科罗拉多州、犹他州和怀俄明州，这三个州的储量可能在1.5万亿～1.8万亿桶之间，实际可采储量在0.5万亿～1.1万亿桶，超过沙特阿拉伯现有石油储量的3倍。按现有的相关技术发展速度，页岩油提炼技术将帮助美国原油产量增加1/5。《2005年能源政策法》明确了油页岩的战略资源地位，并责成能源部协调和促进油页岩资源的商业性开发。2006年美国总统签署法案，要求内政部在2007年将全国油页岩分布区土地资源的35%出租给石油公司，同时规定暂时免除石油公司发展页岩油产业的纳税义务。受益于美国政府政策支持和页岩气开采技术进步，近年来，美国页岩油产量快速提高。2011年11月IEA月度报告显示，2010年美国页岩油的产量达40万桶/日，是2009年的两倍。2011年和2012年将分别达到60万桶/日和80万桶/日。美国政府在《美国油页岩：联邦决策线路图――美国油页岩资源的可持续开发》中提出，到2020年和2040年页岩油产量要达到200万桶/日和300万桶/日。

在开放近海石油资源和页岩油产量快速增长影响下，美国国内原油产量扭转持续下跌的趋势，连续两年上升。

调整石油进口来源

减少对不安全地区的石油依赖是美国石油独立的重要内容。石油需求量下降，国内石油产量上升使美国减少对不安全地区的石油依赖也变得相对可行。在不同时期不同政治经济环境下，美国认为的“不安全地区”可能会有所不同，各地区的不安全程度也会发生变化。美国一直认为中东是不安全的地区，西半球被视为美国的后院，曾被认为是比较安全的地区。近年来，委内瑞拉也被划入不安全范围，美国政府高官多次提出要减少从中东和委内瑞拉的石油进口。

奥巴马上台以来，美国从OPEC国家进口的石油较大幅度减少，所占比例较大幅度下跌，从2008年的46.1%下降到2010年的41.6%。

增加周边国家石油进口是减少不安全地区进口的重点。自上纪70年代的石油危机和供应中断以来，美国政府就一直在探讨“半球能源政策”。上世纪七八十年代的“半球能源”设想依赖于两个支柱。其中一个是委内瑞拉。第二次世界大战以来，它就一直是美国靠得住的石油来源国。另一个支柱是墨西哥。1974年到1982年之间，它的石油产量大幅增长，出口量也随之大幅增长。自查韦斯上台以来，美国认为委内瑞拉已不再可靠。而2004年以来，墨西哥石油产量下降超过23%。有机构预测，如果墨西哥得不到国际投资，过不了几年它就可能变成石油进口国，美国的这一支柱也难以持续。

美国正在建立新的半球能源战略。新的能源轴线北起加拿大的艾伯塔，向南穿过北达科他州和南得克萨斯，再经过法属圭亚那沿海的一处新发现的大油田，最后到达在巴西附近发现的海上超大油田。加拿大的“油砂”、巴西的“盐下油”以及美国的“致密砂岩油”都成为美国新半球战略的支柱。目前，加拿大是美国第一大石油进口来源国。2010年，美国从加拿大进口的石油占美国石油总进口量的比例达到21.5%。从巴西进口石油的数量也在持续增长。

技术进步是关键

在美国，人们长期形成的生活习惯、优越的政治经济地位使限制用油和使用小排量汽车的行政手段效果有限。2001年时任美国副总统的切尼就曾总结说：节能也许只是个人的美德。而美国经济发达，结构相对合理，加上美国的市场经济体制，通过经济结构调整降低能耗的作用也不大。技术进步成为美国实现能源独立的重要选择。

实践证明，无论是提高石油使用效率，发展替代燃料，发展电动汽车，还是加快国内非常规油气勘探开发，几乎所有称得上战略性转变都基于技术的重大突破。技术进步对美国提高石油独立性发挥了关键作用。

近年来美国政府出台了一系列推动替代能源技术发展的政策措施，加大投入支持替代能源技术发展。2009年1月，奥巴马承诺在未来十年内投资1500亿美元用作发展生物燃料、插入式混合动力汽车、可再生能源生产和培养工人熟练的清洁技术。

在政府支持下，美国生物航空燃料取得突破性进展，一批新型生物燃料正在研发和试生产阶段。同样，非常规油气开发技术的重大进步使得美国页岩油、页岩气资源得以解放，石油产量重拾升势，天然气产量大幅提升。