考核程序设计力求客观公正、反映民意

今年4月11日，2013年度深圳生态文明建设考核评审会举行。会上，一个由50人组成的庞大评审团队伍让人印象深刻。

他们是评审会的主考官，由来自全市的党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员、生态环保领域专家、环保监督员、环保市民和各辖区居民代表组成，现场听取38个被考核单位生态文明建设工作实绩汇报，并现场打分。

“考核活动虽然由官方组织实施，但主考官却是由公众代表组成的第三方评审团担任，考核结果也通过评审团评审产生。”刘忠朴介绍说，主考官中立，考核过程透明，考核结果客观，是生态文明建设考核制度的最大特色和亮点。

深圳在全国首创生态文明考核现场评审会形式，现场陈述、现场答辩、现场评审并现场公布分数。为充分体现民意，还引入第三方评审团制度。评审团组成坚持“多领域高标准选取、严格培训、严守承诺”的原则，由多方代表组成，体现了考核队伍的专业性和代表性。

多次亲历大考的考核组专家王勇军介绍说，深圳生态文明建设考核程序严谨，分为数据采集、现场检查及资料审查、现场陈述等多个环节。而考核指标数据来源于多个政府部门或委托第三方机构调查完成。

“在计算工作实绩评审得分时，借鉴了国际上竞赛活动的通用做法，去掉若干最高分和最低分。”王勇军说，这一程序设计最大限度地避免了人为因素对考核结果的干扰。

此外，公众满意始终是考核制度设计中的重要一环。7年来，尽管指标变化比较大，增加和调整了一些考核内容和考核项目，但公众对环境满意率考核指标始终保持。

为最大限度地保证调查方式的随机性和调查结果的公平公正，公众对环境的满意率调查工作由统计部门组织实施，委托第三方进行调查，按照随机抽样的原则，采取入户调查和电话访问调查相结合的方式，通过问卷调查客观、真实地反映社会公众对其所居住区域环境状况的感受和评价。

“生态文明建设其最终目的是为人民群众创造良好的生产生活环境，让广大的人民群众满意。”刘忠朴表示，因此，生态文明建设的各项工作是否落实到位、效果是否明显，关键要看公众满意度能否得到提高。

结果应用确保考核的权威性

深圳生态文明建设考核不仅做到考核程序客观公正，还注重强化结果运用，使考核的刚性和权威性最大化。

市委常委、常务副市长、生态文明建设考核领导小组组长吕锐锋强调，要进一步提高考核工作的刚性，提高考核的权威性。

“考核注重强化结果运用，这对考核对象来说是一个硬约束。”市委组织部相关部门负责人说，考核办法规定十分严格：对考核不合格的领导干部在两年内不得提拔重用；对考核结果排名末位且未达到规定分数的单位“一把手”和分管领导，由市领导进行诫勉谈话；对考核得分在70分以下且排名末位的单位进行“黄牌”警告。

对不少考核对象来说，2009年让人难忘。这一年，深圳对各区、重点考核部门和一般考核部门实施分类排名，结果有三个单位分别排名最后，被市领导进行集体诫勉谈话。

“通过这次集体诫勉谈话，上述三个单位充分认识和正确对待考核结果，全面加大工作力度，在2010年考核中均取得明显进步。”市委组织部相关部门负责人说，其他各单位也受到震动，接下来的工作力度显著增强。

据该负责人介绍，2011年起，考核的刚性再度加大：考核被纳入到深圳市领导班子的年度考核指标体系，并作为深圳“五好”班子评选表彰的重要参考。“这进一步发挥了考核的激励和鞭策作用，也丰富了领导班子评价指标体系。”