债务

政府债务率为61.71%

部分债务未按规定用途使用

昨天，市第十三届人大常委会第二十六次会议听取了关于北京市2010年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告称，截至2010年末，市和区（县）两级政府性债务余额为3745.45亿元。与全市综合财力相比，本市地方政府负有偿还责任的债务率为61.71%，处于可控范围内。

北京市审计局局长李颖津在作报告时介绍，在审计署统一组织下，对本市1997年至2010年政府性债务开展了审计，审计涉及市和区（县）两级财政、发展改革部门和41个政府融资平台。

李颖津在报告中称，截至2010年末，与全市综合财力相比，本市地方政府负有偿还责任的债务率为61.71%，按照国务院下发的审计工作方案，处于可控范围内。

审计发现的主要问题是，部分政府性债务管理制度不健全，债务的举借、使用、偿还管理不到位。目前除地方政府债券和国债转贷资金外，其他政府负有偿还责任的债务尚未纳入财政预算管理，全市尚未制定统一的政府性债务举借计划或债务收支计划，高校、医院、公共事业单位等存在其他债务的单位未纳入统计和监控范围。部分政府性债务未按规定用途使用。

李颖津称，审计提出上述问题后，市政府已经研究起草了《北京市人民政府关于加强政府债务管理的意见》，明确了部门管理职责，要求加强对政府性债务举借、管理、使用、偿还各环节的风险控制。

>>释疑

61.71%是否可控

总额略高但在可控范围

市财政局副局长孟景伟表示，按照审计方案计算，债务率指的是政府负有偿还责任的债务和本市综合财力比较得来的。目前关于债务的风险指标，国内没有统一的参考的体系和规定。据了解，财政部已着手研究一个指标体系，但鉴于中国的国情，目前还没有出台。国家审计署在对地方政府性债务进行摸底时，是参考欧美、南美等地的政府性债务率的情况，提出了一个全国统一的债务率指标为100%。也就是说，债务率超过100%的存在风险，反之，即处于可控的范围。因此，北京市61.71%的债务率在此范围之内。

人大财政金融学院一位教授表示，3745.45亿的债务余额与去年财政总收入2093.5亿元相比，本市地方债数字略显稍多，但应该在可控范围内。她解释说，由于地方债很多是具有地方政府背景的国企直接借债，而非政府直接借债，所以即使出现较坏的局面，也只是这些公司破产，而不会对政府造成较为直接的影响。同时，通常情况下政府也会采取变通的手法，由其他有实力的公司重新接手这些债务。因此，即使北京市政府负有偿还责任的债务3170.83亿元，占总数84.65%，这也只是政府的隐性风险，而非直接风险。

是否应减少地方债

过快降低规模影响GDP

这是本市首次公布地方债。人大财政金融学院教授认为，这其实已经体现了政府意识到地方债风险的问题。在查清本市地方债“家底”之后，政府部门才能视具体情况，陆续出台解决地方债问题的措施。

她同时表示，并不建议政府“因噎废食”，过快降低地方债规模和借债规模。因为地方财政实力还是有限，有限的财政收入不可能满足北京经济社会发展的全部资金需求。如果过快降低地方债规模和借债规模，就会出现发展时无钱可用的局面。这一方面会过快降低本市的GDP增速，另一方面一些行业无钱发展，还会出现影响就业等问题。

此外她特别建议，应由财政部增加代理地方政府发行地方债的规模，并限定这些资金的用途，合理引导地方政府的地方债资金投向，降低地方政府自筹地方债务的额度。

来源:京华时报（记者 孙乾 赵鹏） 编辑:孙迟