中、美、朝三角关系的变化

自二次世界大战以来，亚太地区安全领域有两大热点：台湾和朝鲜半岛。这些热点无论中国还是美国都给以高度关注。尽管台湾问题在中美关系中是最重要的问题，从最近朝鲜核危机发展态势来看，朝核问题更加吸引中美的注意力。

2005年7月26日，第四轮六方会谈在北京举行，中国继续作为东道主。尽管所有相关各方警告此次会议将是漫长而困难的谈判过程，六方会谈却在缓和的气氛中开始。[39]时断时续的六方会谈充满了困难和挫折，在第三轮和第四轮之间有11个月的停顿。在这期间，中美两国的外交官员在对朝鲜策略方面保持了紧密接触。

2005年2月12日，李肇星外长与美国国务卿赖斯电话商谈如何解决朝核危机的最新进展。就在两天前的2005年2月10日，朝鲜宣布拥有核武器并提出退出六方会谈。[40]在外长电话会谈中，中美双方决定寻求朝鲜半岛的和平与稳定，六方会谈需要尽快恢复。

亚太地区中的四个主要大国（中、美、俄、日）对于反对核扩散和朝鲜半岛无核化有共识，他们也都将稳定与和平作为外交政策的首要目标。中国当然赞成这些作为2003年8月开始的朝核六方会谈的共识基础。在两年多的时间里，中国在北京作为东道主先后举办了五轮六方会谈。从消极应对朝鲜问题到积极举办六方会谈，中国的外交政策在这些年中发生了巨大变化。为了六方会谈的成功和促使朝鲜回到谈判桌前，中国进行了多次引人注目和史无前例的穿梭外交。

通过审视以下几点影响因素，我们可以更清楚的解读北京未来政策走向：首先，为了集中精力搞好现代化建设，中国外交政策的重点在于谋求稳定与和平的国际环境。拥有核武的朝鲜对中国发展不利。其次，朝鲜如果发展核武器将会导致东北亚的军备竞赛，迫使韩国与日本重新审视各自的核政策。随着中日关系低迷，中国自然不乐于见到日本发展核武器。第三，北京的国家利益和外交政策的重点集中于台湾问题，这就需要和美国紧密合作。作为华盛顿在台海问题上采取合作态度的交换是中国对朝鲜核问题采取积极态度处理，因此北京积极参与朝鲜核问题以谋求美国在台海问题上的善意。通过最近的六方会谈，由于表现出处理如此复杂的国际事务的能力，中国已经树立了作为负责任大国的形象，并提升了中国的国际地位。[41]

虽然中美在处理朝鲜半岛问题上有很多共同利益，但是我们也不应忽视中美之间的分歧。中国拒绝了美国对朝鲜政策的一个重要目标，即：政权更迭。华盛顿特别是五角大楼的官员深信解决朝鲜问题的最终外交选择是迫使朝鲜出现类似美国在伊拉克实施的政权更迭（尽管在武力打击朝鲜上有争议）。中国表明不希望看到朝鲜出现急剧的政权更迭，这将会引起朝鲜国内秩序的全面崩溃。一种可能的后果是数十万朝鲜难民逃到中国东北。目前已经从朝鲜到中国的难民人数大约在10万到30万之间[42] （这是中国政府的巨大负担），中国不愿意看到伴随着政权更迭，这种局面进一步恶化。另一种可能是，如果朝鲜政权崩溃，美国军队可能挺进到位于中朝边境的鸭绿江边，为此中国希望朝鲜现政权继续存在以便成为中美军事力量的缓冲地带。

尽管有上述种种分歧，有理由相信中美在朝鲜问题上的共同利益居于主流，而在中国主办六方会谈的决定中，上述几种考虑因素仍旧发挥着作用。最近，在某些分析、评论中出现六方会谈是否应中止的悲观议论。[43]有理由认为这种悲观情绪并未反映实情。如前所述，朝鲜在2005年7月已经决定重返北京六方会谈。事实上，朝鲜从来没有完全放弃六方会谈。就算朝鲜在将来退出六方会谈，其他五方也极有可能举行多轮谈判以协调立场，并应对朝鲜核问题的发展。[44]如果出现这种局面，朝鲜将成为地区国际政治博弈的输家，而中国既实现了国家利益，又提高了声望。长期来看，六方会谈不仅让不同立场的国家为了和平解决地区问题而走上谈判桌，而且将可能变为亚太地区的安全框架机制。

国际态势由有利向不利转化的可能性

在分析小布什政府亚洲政策时，本文强调了“9.11”事件后中国的安全环境相对改善。中美在朝鲜和台湾等重要和敏感的安全议题方面形成了磋商机制，这不仅是因为美国出于反恐等自身利益的考量，也是基于权力转移理论的长期战略考虑。不过，北京也不能对现有的国际环境太过于乐观。国际环境的转换是很自然的，有利的国际环境也会转换为不利的国际环境。笔者认为，有四种情况可能导致未来中国国际态势发生变化，到那时，不仅美国对华政策会出现变化，整个国际环境也会改变，因而需要未雨绸缪，作为应对加以考虑。

第一，中国崛起的真实含义作为一个国际认同问题，一直备受国际争论。中国在以往十几年中对其邻国采取了低调谨慎的安全政策。在南海问题上，中国和东南亚国家搁置了领土争议。但是如果中国提升军备并缺乏透明度，其意图或许被误解为扩张主义，那末邻国对华的看法就将改观。2005年五角大楼中国军力报告中的负面语气就已经预示了这种变化。

第二，政治关系的对抗会引发充满敌意的安全政策。中日关系就是一个明显的例子。长期以来日本一直不敢将台湾纳入美日安保同盟范围内，这不仅因为存在对台湾的殖民历史这个敏感问题，也因为日本不想在台湾这个核心利益上激怒中国。但是自1998年之后，中日关系严重下滑。在过去数年间，由于日本首相小泉参拜靖国神社，中国已经连续四年拒绝中日间的国事访问。日本尽管了解了中国不满的信息，但是仍不太在意中国的反应。2005年2月美国国务卿赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德和日本外相町村信孝、防卫厅长官大野功统在华盛顿举行“2+2”会谈。这次会议显示了一种“修正的美日战略互信”，它将台湾纳入“共同战略关心”。 [45]更为糟糕的可能性是，如果中美关系下降到类似2001年“EP3撞机事件”的程度，那台湾问题就会上升到美国全球战略中的重要一环。[46]事实上非正式地针对中国的潜在同盟已经在美国、日本和台湾之间形成，只是经过中国潜艇事件后才被披露。[47]

第三，还有一种负面的可能是中国国内政治经济环境发生重大倒退使美国（包括其他国家）由此改变对华政策。

第四，北京会有其自身的和美国不一致的外交政策。例如中国和朝鲜、伊朗等国家保持亲密关系，可能会影响中国在美国朝野中的形象。在美国与此相关的评论已经出现，称“中国扮演了对解决伊朗问题不利的角色。”[48]

尽管现在的国际形势有利于大陆对台湾的优势，但北京也不应过分乐观。国际形势和美中关系随时会向不利的方向发展。因此，中国需要紧密关注国际形势的变化、努力避免不利因素的发展，以便尽可能长期维持目前有利的国际态势。