美国对华政策中的其他因素

除了安全和战略因素之外，还有其他因素影响着美国的对华政策，其中最重要的是经济因素。中美经济关系至少存在以下四个问题：

第一个问题是贸易赤字和汇率问题。2004年美国对华贸易赤字达到了1620亿美元。 庞大的贸易赤字导致美国指责中国操纵汇率，特别是操纵人民币对美元汇率。美方就中国人民币实行自由浮动施加了压力。为了平息美国和其他西方国家的不满，中国政府在2005年7月宣布人民币不再紧盯美元，并将1美元兑人民币的比例从8.27降到了8.11。[31]这次行动体现了中美经济摩擦是可以控制的。

第二个问题是知识产权问题，尽管中国在此方面做出巨大成就，但距离中国早在2001年就加入的世界贸易组织的规范还相差甚远。

第三个问题是中国劳动力密集型的低价产品（如纺织品）倾销美国问题。美国对是否向中国产品提高关税，或者采用更严格的配额制度存在争论。

第四个问题是中国日益频繁的跨国企业收购活动。美国密切关注中国在以下四个领域的收购活动，包括：技术领域（联想集团对IBM公司的收购）；消费品领域（海尔集团对美泰(Maytag)）；汽车领域（上海对韩国）；能源领域（中海油对优尼科）。所有这些收购事件都上了美国报纸头条，并引发了美国对国家安全的忧虑（如中海油对优尼科的收购）。[32] 参议员马克斯·鲍卡斯（Max Baucus）提出：“中海油对优尼科的收购引起了一个问题，国有企业对投资交易进行补贴并期望获得珍贵的自然资源是否合适？”[33]他强调，“美国应正视补贴收购对美国经济的影响，以及对美国安全的潜在危害。”拜伦·多根参议员也持同样的看法。[34]

在东亚一体化建设过程中，中美即使不发生竞争，也会出现摩擦。2005年12月在马来西亚举行的东亚峰会和地区安全组织的发展（如上海合作组织）由于把美国排除在外而引起了美方的严重关切。在东亚一体化进程中，美国希望即便不当领导、也要参与其中。中美在此问题上能否合作将成为中美关系中潜在的热点。[35]

虽然上述问题引起了美国安全关注和忧虑，但仍在可控范围内。这些问题本身也常常伴随新兴工业化国家的兴起而出现。如美日在上个世纪80-90年代的贸易战。尽管经济摩擦不是本文讨论的重点，但笔者认为这一问题会是影响中美关系的重要因素。一般说来，经济问题不至于发展到危机阶段，因为和安全领域中的零和游戏不同，经济领域中彼此的共同利益会导致双赢的问题解决模式。尽管如此，《外交季刊》所发表的一些文章仍然强调：“尽管大多数美国针对对华经济交往的指责没有多少意义，但是中美的误解一旦引发贸易战并升级的话，将会对双方关系构成严重影响。”[36]

北京的战略

如上所述，“EP-3撞机事件”对中美都是一个警示信号，使双方认识到在全球政治中需要寻找共同基础以避免会给亚太地区带来灾难的军事对抗。“9.11”事件使中美关系产生了新的合作点并推动双方关系迅速提升。

2003-2004年期间，中国完成了新一轮权力转移，江泽民代表的第三代领导人让位给第四代领导人胡锦涛。中共十六大进一步确立了胡锦涛在党政军中的全面地位。面对小布什政府的政策，在胡锦涛政府的领导下，我们可以看到中国对美外交政策存在“清晰和模糊”双重性。概括而言，中国对美采取的战略可以归纳为以下五个方面：

第一，继续追求现代化和经济发展目标。因此需要与美国在市场、技术和资金等方面发展紧密的合作关系。这从两国财经官员往来频繁可以窥见一斑。

第二，强调中美关系中存在共同的和交汇的利益，主要包括反恐、解决朝鲜核危机问题的六方会谈、不扩散合作以及其他战略和安全领域中的交流。

第三、中国一方面坚持不挑战美国的清晰立场，另一方面积极谋求地区经济一体化。中国尤其重视与东南亚国家发展关系，最具代表性的合作机制是东盟10+1论坛和东盟10+3（中国、日本、韩国）机制。通过这些途径，中国发展了“与邻为善”的地区政策，并在很大程度上将亚太国家中原有的“中国威胁”的印象转变为“中国机遇”。

第四，除了中美关系以外，中国还发展了和普京领导的俄国和欧洲大国（特别是法德）的伙伴关系。所有这些都使中国在大国关系中日益出彩。

第五，在与邻国和各大国发展和谐合作关系时，中国也决不牺牲国家主权及其核心利益。台湾就是中国的核心利益。面对台湾岛内日益增强的台独势力，中国一方面举起橄榄枝，通过经济一体化来争取台湾人民；另一方面解放军加强军事准备，以便在台湾寻求法理独立时显示军威。同样出于防独的目的，中国全国人大积极通过了《反分裂法》。国际上，中国多次警告美国不要提升同台湾的军事关系。

然而，对最关乎国家利益的亚太地区，中国的外交政策仍存在模糊性。首先，中国还没有确定如何和日本这个经济强邻相处：一方面中国全力推进中日经济相互依存，双方已经成为彼此最大的贸易伙伴（美国排在第二位）；另一方面，中日两国的政治和战略关系冷淡了多年，北京认为日本对历史问题的态度阻碍了中日关系的发展，并把日本首相小泉参拜靖国神社作为拒绝两国国事访问的官方理由。更进一步来讲，中国认识到日本是美国的安全伙伴，日美安全合作指针要求在台海出现军事对峙时进行联合干预。[37]韩国和澳大利亚表示，在台湾海峡出现危机时，即使美国参与也不会卷入。但是日本从来不排除卷入台海战争的可能性，甚至暗示它可能会参与。目前许多学者讨论如何通过将中国整合进亚洲安全机制来降低地区不稳定。戴维·兰普顿指出：“如何促进中日美三国的安全合作是最严峻的挑战，‘二对一’的结构无可避免地会让一方感到易被伤害。”因此，他认为“没有中日美三国的合作，亚洲的重大地区挑战无法得以解决。”[38]

另一个灰色领域是中国仍不清楚美国在未来台海关系中扮演何种角色：一方面，中国认为美国对台湾有巨大的影响力，因此北京经常要求美国在阻止台独趋势方面起到“刹车”的作用。在这方面北京的努力获得了初步成效。2003年，温家宝总理访问白宫，在此期间，美国总统布什明确地警告陈水扁不要改变台海现状。2004年10月，鲍威尔国务卿在访问北京时指出，台湾不是一个主权国家，而且美国不支持台湾独立。鉴于以上正面的效果，北京仍将继续向华盛顿施压。与此同时，中国也一直警惕美国在台湾问题上的所作所为。北京认识到小布什政府的外交政策出发点是美国国家利益，它未必符合中国的统一战略。中国不愿意参与涵盖台湾问题的国际多边安全框架。换句话说，中国希望美国在制止台湾独立时发挥积极作用，但同时主张台湾是中国国内事务而非国际问题。

在另一个地区热点即朝鲜核危机问题上，中国发挥了积极的作用，并多次举办了六方会谈。下文将就这一问题分析近年来中、美、朝之间的互动。