破解首都“大城市病”需厘清产业、人口增量集聚之处

京津冀协同发展的一个题中之意是要治首都的“大城市病”，主要体现在交通拥堵，空气污染，经济发展、人口增长与资源环境矛盾三大方面。

刘刚介绍，北京市规划人口是1800万，目前是2100万。其中，常驻外来人口占总人口比重越来越高，已从2000年的18%上升至近40%。未来很有可能常驻外来人口超过本地人口。“这样的人口增长形势带来了许多社会问题和政治压力，所以必须把北京的人口疏解出来。至少在增量上控制住。”刘刚说。

北京的新增人口主要集中在哪里？刘刚认为，主要集中在新的城市功能区，大量人口在通州、昌平、海淀集聚。由于没有形成独立的经济功能区，这些地区产生了一批“睡城”，进而造成了更大的人口、交通压力。

那么，新增人口分布在哪些产业？刘刚介绍，主要集中在近年来快速增长的非首都功能产业。“首都的政治功能不可能直接带来人口的快增长。因为，无论是公务员、还是事业编人员都是有户籍的，是可控的。”刘刚说，由于外企总部、民营企业总部和央企的二级机构，高科技产业，包括研发服务、金融，风险投资等都集中了大量的外来人口。

“2013年统计公报，北京增长最快的是第三产业，集中在软件、房屋租赁、零售业、金融和科技研发服务。”刘刚认为，北京外来人口最集中的产业都是未来10年中国发展最快的产业，“一个从事文化创意产业的朋友说，他在北京6年一共带了12个朋友来北京，全部没有解决户口问题。如果说不在增量上控制，十年以后人口达到3000万也是有可能的。”刘刚说。

在厘清产业、人口增量集聚的问题后，接下来北京除保留政治、文化、对外交流等首都功能外，逐步将非首都功能向外转移和扩散。

刘刚建议在做增量扩散时，可以参考韩国大德市和台湾新竹市的经验。15年前，韩国经济转型后第三产业快速发展，“大城市病”问题同样出现。后来，韩国建立了大德产业园区，一批大学和科研机构迁往大德，大批的科技产业在那里孵化成长。目前，大德市GDP占韩国经济总量的近1/4。在台湾，一批研究机构、大学从台北迁往新竹，同样实现了人口和产业的成功转移。

刘刚说：“与大学、科研机构相比，总部经济和金融机构对于转往地基础要求更高。就京津冀而言，天津的滨海新区、于家堡、响螺湾完全具备了承接北京增量产业的条件。天津2013年引进企业中有近1/3来自北京。”