深圳建立行政执法和刑事司法衔接的“两法衔接”工作机制，助推打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会诚信体系、建设市场监管体系为内涵的“三打两建”专项行动提质提效。

深圳市委政法委副书记、“三打”办主任梁增昌在深圳市政府新闻办9月20日下午召开新闻发布称，深圳“两法衔接”工作机制8月27日启动，这项工作不仅是这次“三打两建”的一个成果，也将成为今后深圳市维护市场秩序、打击和遏制市场领域经济违法犯罪的一个有效的长效机制。

梁增昌说，“两法衔接”是指由行政执法机关、公安机关、检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构依照各自的法定职责，将行政执法中发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。这一机制主要包含：一是行政执法机关要依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件；二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中、政府法制机构在行政执法监督中，对于发现的涉嫌职务犯罪案件线索要依法向检察机关移送；三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督；四是检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督、行政监督和行政执法监督，并依法依规追究责任。

他表示，行政执法和刑事司法是打击违法犯罪、保障人民群众权益、维护社会秩序、促进科学发展的两个基本手段。当前，执法司法衔接环节还存在一些问题，主要表现为：对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪的处理有法不依、执法不严、违法不究的现象仍时有发生；对违法犯罪行为还存在行政处理多、追究刑事责任少的现象；个别行政执法机关对一些涉嫌犯罪案件该移送不移送、该受理不受理、该立案不立案，甚至以罚代刑、降格处理。部门间联动配合仍有待加强。检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构实施监督的抓手还不够有力。建立“两法衔接”机制的目的就在于推动上述问题的解决。

据介绍，深圳从2007年起就开始了“两法衔接”的探索工作。今年，深圳将“两法衔接”确定为2012年全市改革项目，同时纳入依法治市工作要点，指定市检察院为责任单位，要求司法机关和行政执法部门全力配合。6月底，开发出了信息共享平台，制定了配套的《信息共享平台管理规定》，顺利出台了《深圳市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》。

深圳的“两法衔接”工作机制具有适用范围广、共享程度高、可操作性强的特点。该工作机制适用于市、区两级所有检察机关、行政执法机关、公安机关、行政监察机关以及行政执法监督机构，改变了过去“市级管市级、区级管区级、条条管条条、块块管块块”的格局；通过信息共享平台，检察、监察、公安机关和行政执法监督机构可以及时掌握行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的全面情况，行政执法机关也可以及时了解其移送案件的后续司法处理情况，全面实现执法与司法信息的部门公开；上级机关可以了解掌握本系统全面的工作状况，加强对下级的指导监督；信息共享平台依托市政府运行多年的电子政务网搭建而成，系统稳定、技术成熟、操作便捷。不是另起炉灶，二是依托着市政府多年运行非常成熟的电子政务平台。

梁表示该机制提升了联动执法效能，推动了大案要案的查处。该市以民生关注的食品药品安全为重点，检察、公安、市场监管、交通运输等刑事司法与行政执法部门联动协作，成功侦破了沙井“H024”欺行霸市专案，“3.19”假烟酒网络案、“5.17”网络销售假药案等一大批重特大案件。严打豆制品地下窝点，持续开展“灭非行动”，狠治私宰猪、私宰肉，严查“地沟油”，确保了市民“菜篮子”安全。

同时，该机制促进了对执法标准的正确理解和把握，有效破解了执法难题。截至9月14日,全市共批捕涉“三打”犯罪嫌疑人2194人，起诉1879人，一审判决率超过50%。

“两法衔接”不仅是“三打”的重要手段，也是“两建”的重要内容。通过信息共享平台，可以将所有“三打”案件纳入系统，统一管理，为建立黑名单制度奠定重要基础，进而与社会建设“织网工程”融合贯通，推动社会管理创新。（记者 陈虹）

　　实习编辑：范文轩