“半拉子”完工难

“说白了，地方资金配套还是有难度。”新建县水利局副局长黄勇对《中国经济周刊》记者坦言，“除了除险加固配套外，县市需要投入的资金还有机电泵站改造、鄱阳湖单项配套、安全饮水工程等等，全县配套加起来就有两到三个亿，不可能全拿来配套水库。”

今年4月，国家又开始了对小二型水库的除险加固，新建县制定了小型水库的除险加固任务。

“今年，我们将实施除险加固工程的有19座一般小一型水库，9座重点小二型水库，共28座。”黄勇说。这是中央投资的部分，但从2012年到2015年，地方还要完成67座一般小二型水库，需要省级和县市地方投资建设。

“这样，我们的资金压力就比较大了”。按照一座小二型水库的除险加固投入450万来计算，大约需要3亿的资金。黄勇说，2010年，新建县地方一般性财政收入为9亿元，其中可用的只有3到4个亿。

一位地方官员告诉记者，国家对于中央投资除险加固的小二型水库的投入为每座450万元，但实际上各个水库的病险程度各不相同，很多水库用不到这么多资金，剩余的他们就调配来建设地方负担的项目。

在这种情况下，实际上，无论是中央负担的水库还是地方出资的水库，完工的还是主体工程部分，附属工程就被省略了，有的甚至在主体工程上削减开支以获取可调配资金。

地方配套资金的不到位必然滋生隐患。“这就等于是水库身上要命的大病已经去除，水库已经没有病险，附属的整容、调理的小病没有去除，但不会影响日常运作。”一位地方水库负责人告诉《中国经济周刊》。

省水利厅也深知地方资金不到位带来的危害。江西省水利厅建管处处长周放平告诉《中国经济周刊》，附属工程没能完工也将带来安全隐患，比如一旦发生险情，通往大坝的公路，抢险人员进不去；再比如，没有雨量监测设备，就不能掌握准确的数据，影响水库的监管。

但对此，省里也同样是难题。“地方没有资金配套，省里也拿不出所有的地方配套资金。”周放平告诉记者。从新建县来看，对于由省财政配套的计划资金部分也未曾完全到位。而不到位的结果就是，哪些水库病险严重就完工哪些，国家给哪些项目施加压力就先完成哪些。

而现实证明，“半拉子”工程的最后结果往往是无法完成。在新建县，早于幸福水库除险加固工程是溪霞水库，2004年被列入了“中央第一批、第二批及规划外大中型病险水库除险加固工程”，当年1月开工，2006年10月完工，但至今仍未竣工验收。