作为处于全国、全省扶贫攻坚的主战场和决战区的铜仁市，在国家武陵山连片扶贫开发中扮演什么角色？3月6日，在十二届全国人大一次会议贵州代表团团组开放日上，全国人大代表、铜仁市市长夏庆丰说，铜仁通过争取项目落地、先行先试、跨区域合作等措施，为连片扶贫攻坚走出了一条带有地方特色的“铜仁之路”。

夏庆丰说，铜仁地处湘渝黔三省市结合部，武陵山区腹地，是全国、全省扶贫攻坚的主战场和决战区。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施以来，铜仁明确提出扶贫工作“四年上台阶，十年大跨越”的总体奋斗目标。即：到2015年完成全部重点县、乡（镇）的“减贫摘帽”。到 2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，铜仁与全国全省同步进入全面小康社会。

夏庆丰说，经过努力，铜仁的扶贫攻坚在四个方面取得了突破性进展。一是贫困人口大幅减少。2012年松桃、江口2县和45个乡镇实现“减贫摘帽”，全市减少贫困人口35.11人，贫困发生率由2011年的38.75%下到30.24%。二是基础设施大为改善。新增高速公路里程56公里，在建高速公路里程513公里，2015年将实现县县通高速。同时，正在改扩建铜仁凤凰机场，铜仁至玉屏城际铁路将于年内动工。三是经济结构更加优化。三次产业结构由2011年的28.93：27.93：43.14调整为2012年的26.80：29.50：43.70，实现由农业经济向工业经济实质性转型。四是就业、社会保障等民生工作进一步加强，教育、卫生等社会事业加快发展。

夏庆丰说，铜仁能够在短时间内突破，关键是走了一条符合地方特色的路子，具体做法有三点：一是积极向上争取。去年，铜仁围绕国发2号文件和武陵山区扶贫攻坚规划，编制了总投资近2万亿元的8000多个项目，并加大争取力度，共争取到位项目资金167.78亿元，居全省第二。二是敢于先行先试。重点推进了乡镇房屋产权交易及土地流转试点、农村土地确权颁证和抵押贷款试点、农民资金互助合作社试点，着力激活农村生产要素；探索建立耕地保护和土地节约集约利用机制、推进户籍制度改革、探索被征地拆迁农民参与长远收益分配机制，着力推进城乡统筹发展；创新行政区划管理改革、城市基层管理体制改革、推行公共服务社会化外包改革，着力推进行政管理体制改革；同时在人才引进、金融改革方面先行先试，大胆创新。三是加强跨区域协作。与湘西、怀化、渝东南等周边地区建立多边联席会议制度，协调区域内重点项目建设。我市与湘西州跨省共建共享“铜仁•凤凰”机场，与怀化市共建铜怀高速公路，与重庆秀山共建印江至秀山高速公路等，都取得了明显成效。目前，我们正在与湖南省有关地区协作，积极将我市梵净山等景区景点与张家界、凤凰等景区景点捆绑营销、组团发展，实现重点旅游景区景点的无缝对接。

取得成绩的同时，受多方面因素制约，铜仁扶贫攻坚工作同样存在困难和问题。夏庆丰归纳成五点：一是经济总量小，人均生产总值在武陵山片区各市州中最低。二是基础设施落后，交通、水利等基础设施难以满足经济社会发展的需求。三是贫困程度深，全市尚有农村贫困人口113.1万人，且居住在自然条件恶劣地区。四是产业发展滞后，尤其是工业基础差，二产的占比较低。五是社会事业发展滞后，教育、卫生资源明显不足。（记者 杨军 苏江元）