规划变了又变　损失谁来承担？

——广东阳江海陵岛“天正大厦西楼”增建项目的调查

停工一年多的海景建筑墙体上已出现斑斑霉迹（1月6日摄）。

墙上长满了黑霉，地上散落着铁钉，生锈的支架迎风晃动……在广东省阳江市海陵岛大角湾附近，一栋海景建筑因为停工一年多成了“烂尾工程”。从2009年建设部门许可建设到责令停工，从要求自行拆除到表示可以再建，一年多时间，该部门的建设规划许可变了又变，令投资者无所适从。新华社记者周强 摄

墙上长满了黑霉，地上散落着铁钉，生锈的支架迎风晃动……在广东省阳江市海陵岛大角湾附近，一栋海景建筑因为停工一年多成了“烂尾工程”。

从2009年建设部门许可建设到责令停工，从要求自行拆除到表示可以再建，一年多时间，该部门的建设规划许可变了又变，令投资者无所适从。

开工建设两个多月就被迫停工

生活在海陵岛的关芬正，多年来一直从事个体经营。2002年，由他个人投资的一幢取名“天正大厦西楼”的两层旅馆建成并投入运营。由于地段好，生意相当红火。2006年，他动了增建旅馆楼层的念头，并向海陵岛经济开发试验区建设局提出了增建6层的建设方案。2009年2月，“天正大厦西楼”增建项目的《建设工程规划许可证》发到了关芬正手里。

可是，当他以此获得银行880万元贷款、开工建设两个多月后，却收到了区建设局的《停工通知书》。该通知书称：“因相邻用户提出异议，需协调处理，希收到本通知之日起暂停施工。”