2 提议14年

从“一号议案”到《反腐败法》

早在1999年的全国人大九届二次会议上，时任上海社科院院长的人大代表张仲礼提出了法制反腐观点，提交了《建议制定国家“反腐败法”的议案》，至今14年。

这份全国人大史上第一份建议制定《反腐败法》的议案，被确定为全国人大九届二次会议的“一号议案”。

当年，79岁的人大代表张仲礼说，许多国家制定了《反腐败法》或《惩治腐败法》等法律，而我国只有刑法对贪污、受贿、渎职等，作了惩治性规定。对革职、降职、开除公职等腐败行为，“卖官鬻爵”、“弄权敲诈”、“滥用权力”等腐败现象，或未达到刑罚、处罚范围，或无惩治性法律规定。从长远看，依法治腐是依法治国的重要方面。

三年后，全国人大代表宋清渭再提制定《反腐败法》。2005年、2010年，全国人民代表周洪宇、周晓光，也分别提出了反腐立法方面的建议。去年“两会”上，徐安等30多名江苏团人大代表提交《制定反腐败法，对公职人员廉洁作出硬性规定》议案。

法制反腐的呼声使反腐立法继续成为今年全国“两会”上的共识。特别是法学界代表，建议加强反腐国家立法，呼吁针对腐败高发领域、遗漏环节修法。

“反腐败不能像割韭菜，割掉一茬又长一茬，关键在于除掉根、铲掉土。”今年3月4日，全国人大代表张兆安提出的“割韭菜”观点，立即得到代表委员们的认同。

对此，全国人大代表、最高人民法院副院长苏泽林等均表示，只有制度反腐、法制反腐，才不至于陷入“割韭菜”困局。

3 呼吁7年

建立“不动产统一登记”

去年“房叔”、“房姐”事件后，一些城市推出禁止“以房查人”禁令。

3月6日，全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云说，“以房查人”禁令违反《物权法》，《物权法》明确提出，我国实行不动产统一登记，只因配套政策没出台，才未真正破冰。他推测说，“也许由于反腐因素的介入，会在一定程度上促进国务院尽快制定不动产交易信息登记及披露办法”。

昨日，国务院机构改革方案发布，指出“建立不动产统一登记制度、统一社会信用代码等制度，为预防和惩治腐败夯实基础”。

其实，早在2002年“两会”上，吴念祖代表曾提出建议“制定不动产登记法”。《物权法》颁布后，每年两会几乎都有代表、委员呼吁，制定不动产统一登记配套政策。

人大代表韩德云连续七年呼吁另一项制度化反腐措施——官员财产申报。包括河南财经政法大学法学院教授邸瑛琪等人大代表，也连续5次向全国人大常委会建议尽快制定和颁布公务员财产申报法。此外，还有全国政协委员蒋洪，持续6年跟“三公公开”较真，呼吁“阳光财政”反腐；全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青，9年连续提公车改革议案。

2011年开始，“三公公开”等制度陆续实施，我国反腐正式进入制度反腐新时期。