拉美地区城市化的警示和借鉴

拉美地区在城市化进程中出现的问题，对我国有着警示和借鉴意义。分析人士认为，我国在推进城市化过程中宜注意以下几个方面的问题。

一、稳步推进城市化进程。城市化是经济和社会深刻的变革，正是由于忽略了城市化与经济、社会、自然和个人的统一协调，缺少对推进过程中出现的问题的总结和及时调整，拉美地区的城市化出现了严重的城市病和城市危机。拉美城市化表明，仅仅追求城市化水平和人口集聚的增长，而不考虑人口、经济、社会、自然的全面发展是不可行的。

因此，推动我国城市化进程需要有长期、逐步推进的理念，需充分考虑城市化与工业化、经济社会发展的协调，实行城乡协调发展的政策措施，实现可持续发展。

此外，要科学地制定城市化评价体系，完善组织管理体系，包括城市社区管理，保证城市化的有序推进；建立城乡一体化的教育体系，加强职业培训，提高农村人口素质，使其适应生产和生活方式转型的需要；建立和完善社会保障体系；强化城市化和小城镇发展的规划和管理体制等。

二、选择适合国情的农业发展模式。拉美国家在城市化进程中存在这样一种认识，即农业劳动力占总劳动力的比例越低，农业产值占总产值的比重越小，现代化程度就越高。这种简单模仿发达国家的倾向可能是一种认识上的误区。

在拉美，由于历史原因，大量土地和其他农业资源被少数人垄断，中小农户的发展空间被大幅压缩。丰富的农业资源没有得到有效利用，大量农村剩余劳动力只能无序地向城市流动，进而在城市化过程中造成大量社会问题。

三、大城市与小城镇协调发展。人口与产业向大城市集中，可以带来显著的规模效应和集聚效应。但拉美城市化进程中出现的问题表明，城市规模过大，容易引起用地困难、住房紧张、交通拥挤、环境质量下降等城市病，这类城市如果集中了过多的人口和资源，就会对边缘地区的发展产生排斥效应，进一步加剧地区发展的失衡。有鉴于此，我国宜注意避免先集中后疏解的巨大代价和自发的城市化过程，通过提高、完善大城市功能，积极发展中小城市，促进建制镇的适当集中，重视城镇密集区的培育与整合，从而逐步形成合理的城镇体系。