首席记者赵伟摄

二环快速系统缓解昆明交通拥堵。首席记者赵伟摄

廉租房项目逐步解决了贫困群体住房难。图为五华区华福苑。记者杜文蕾摄

全力推进公共财政资源向民生领域倾斜。图为官渡一中学生课余运动。记者谢慧摄

财政给力社区医疗保障。首席记者席赵伟摄

2011年1月1日。东风广场上国旗冉冉升起。

昆明，这座有着1240多年城市建成史的壮丽大城迈入“十二五”。

就在几天前，昆明财税给出了“十一五”的完美收官之举——2010年全市财政总收入达559.6亿元、增长22.7%，地方一般预算收入253.8亿元、增长25.9%，地方一般预算支出346.3亿元、增长28.0%。全市地方财政总收入跃居西部城市第二位。

“十一五”的完美收官，为“十二五”开局之年打下了一个坚实基础。

这一成绩，清晰折射着越跨式发展的“昆明速度”；这一成绩，清晰记录着5年来财政的改革发展；这一成绩，见证着昆明财政事业一年一个台阶。5年的财政工作成绩，是全市经济实力的综合反映，体现了昆明市抢抓历史机遇、立志进位争先、着力富民强市跨越式发展的巨大成果。

“十一五”完美收官

财政总收入559.6亿元

2008年1月，昆明市委九届四次全会提出了一个三年时间目标——大干2008、拼搏2009、攻坚2010、冲刺“十二五”。

全会报告亦指出，“昆明加快发展正逢其时”。昆明地处“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，作为东盟“10＋1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈的交汇点之一，随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一批重大基础设施建成，昆明将由我国对外开放的末端变为前沿，必将赢得更为广阔的发展空间，只要抢抓机遇，承前启后，继往开来，搞好“接力”，形成“合力”，增强“动力”，解放思想，转变观念，加快改革，扩大开放，着力创新，强力推进，昆明市经济社会必将又好又快发展。

在市委九届四次全会上，省委常委、市委书记仇和说：“要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求突破，在现代新昆明建设的宏伟征程中追赶前进、超常突破、跨越发展，在日趋激烈的区域竞争中率先发展、科学发展、和谐发展。 ”

此后，“天黑赶路，天亮进城，领先一步，胜人一筹”，成为昆明干部的真实写照；也成为昆明财税干部工作的真实写照。

十年看五年，五年看当前。在“善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求突破，在现代新昆明建设的宏伟征程中追赶前进、超常突破、跨越发展”的思路下，昆明财税与昆明的跨越式发展相互呼应、相互见证，向着“十二五”冲刺，每年均交出了一份亮眼答卷，特别是从2008年以来，财政收支每年一个新台阶——

2008年，全市地方财政总收入完成425亿元，增长25%。地方财政一般预算收入完成175亿元，增长31.5%；地方财政一般预算支出234亿元，增长41.8%。全市地方财政总收入突破400亿元大关。

2009年，全市财政总收入达456.2亿元、增长7.3%，地方一般预算收入201.6亿元、增长15.2%，地方一般预算支出270.4亿元、增长15.7%。地方财政一般预算收入首次迈上200亿台阶，实现历史性突破，在2005年90.7亿元的基础上，用4年时间翻了一番。

2010年，全市财政总收入达559.6亿元、增长22.7%，地方一般预算收入253.8亿元、增长25.9%，地方一般预算支出346.3亿元、增长28%。收支规模均创历史新高。全市地方财政总收入跃居西部城市第二位。

对这组跨越式的数据，市委常委、常务副市长李文荣说，一年来，全市财政部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，以服务昆明科学发展新跨越为己任，克服千难万险、想尽千方百计、历经千辛万苦，在岁末年初之际圆满完成了市委、市政府年初确定的财政收支目标任务，收支规模均创历史新高。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，同时凝聚了全市广大财税干部职工的聪明智慧和辛勤劳动。

成绩取得，实属不易。

2010年，国际、国内经济形势异常复杂、昆明跨越式发展任务艰巨。此间，全市经济发展经历了部分行业止跌到整体企稳再到全面回升向好的过程，全市财政工作从收入增幅回落、主体税种收入下滑的艰难走出，逐步迎来收入增幅平稳上升、各项税收全面增长的新局面。

2010年也是“十一五”最后一年。昆明财政的完美收官，让市财政局局长余汝兴感慨：过去的5年，是充满艰辛、奋力拼搏的5年，更是亮点纷呈、成果丰硕的5年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市财政部门锐意改革创新、奋力攻坚克难，悉心研究理财之道、倾力推进管理改革，在促进经济社会跨越式发展中发挥了重要的作用，谱写了财税改革发展的新篇章。

8大亮点促完美收官

在成绩的背后，有着创新思路、创新方法，有着辛勤和汗水。收官“十一五”，全市财政总收入达559.6亿元是如何做到？昆明市财政局给出答案。

做大财政蛋糕

为昆明跨越式发展提供财力支撑

市财政局介绍，把财政增收放在财政工作的突出位置，一手抓财政收入征管、一手抓财源税源建设，以巩固提高存量、涵养培植增量、千方百计扩量为目标，全力构建结构合理、基础稳固的财源增长机制，努力做大财政蛋糕，财政收支规模不断扩大。“十一五”期间，全市地方财政总收入从2005年的227亿元增加到2010年的559.6亿元，年均增长19.8%，是“十五”末的2.5倍；全市地方一般预算收入从2005年的90.7亿元增加到2010年的253.8亿元，年均增长22.9%，是“十五”末的2.8倍；地方一般预算支出从2005年的114.8亿元增加到2010年的346.3亿元，年均增长24.7%，是“十五”末的3倍。

财政收支的快速增长，为全市经济社会跨越式发展提供了有力的财力支撑。

健全税收征管体系

打造一体化信息平台

全市财税部门坚持依法治税、规范管理，加大对重点税源、费源及重点行业、企业的监控力度，全力打造税源分析、综合治税与财源建设有机结合的一体化信息平台，加大税费稽查力度，认真组织开展税收检查，有效提高了税费征管水平，基本上做到了应收尽收，营造了公平公开的税收环境。

优化财政收支结构

增强地方财政实力

市财政局把增强地方财政实力作为财政工作重点，努力提高一般预算收入占GDP、一般预算收入占财政总收入的比重，不断优化税收结构，加大向上争取力度，切实增加可支配财力，实现了财政收支规模与经济发展的协调同步增长。“十一五”期间，地方一般预算收入占GDP比重从2005年的8%上升到2010年的12%，提高了4个百分点；产业结构调整对地方财政收入贡献逐步显现，地方一般预算收入占财政总收入比重从2005年的40%上升到2010年的45.4%，提高了5.4个百分点；向上争取专项支出从2005年的24.1亿元增加到2010年的92.5亿元，是“十五”末的3.8倍。全市财政收支结构日趋合理，财政运行的质量和效益显著提高。

支持发展能力增强

集中财力做基础性、发展性项目

全市财政部门紧紧围绕市委、市政府决策部署，认真贯彻落实中央、省、市有关厉行节约的规定，先后制定了公务用车购置和管理，会议、庆典、论坛，出国、出境、出省考察，楼堂馆所建设等费用控制管理办法，使一般性支出得到有效控制。

对支出重点和支出结构进行调整、优化，集中财力优先安排事关全市改革、发展、稳定大局的基础性、发展性项目，实现了支出结构的调整和优化，财政服务经济社会发展的能力显著增强。从市本级支出结构来看，发展性支出占可用财力比例从2005年的59.8%上升到2010年的67.1%、上升了7.3个百分点，新增财力更多用于经济社会发展。

民生事业投入增加

是“十五”末的3倍

在“十一五”期间，市财政把民生事业发展作为财政工作的出发点和落脚点，坚持保障和改善民生的优先方向，全力推进公共财政资源向民生领域倾斜，切实加大对社会公共领域和薄弱环节的投入，着力提高基本公共服务均等化水平。“十一五”期间，全市对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障与就业等民生工程的投入从2005年的44.4亿元增加到2010年的131.5亿元，年均增长24.3%，是“十五”末的3倍，新增财力有力保障了全市民生事业的全面发展，公共财政的覆盖面越来越广，财政支出与老百姓的生产生活关联度越来越高，老百姓享受的公共产品和公共服务越来越多。

基础设施投入加大

公共基础设施建设年均增长38.4%

围绕市委、市政府“以长足的基础设施建设，支撑长远的经济社会发展”的发展战略和持续开展的“重大基础设施建设推进年”活动，市财政建立了公共基础设施资金不低于地方一般预算支出20%的投入制度，集中财力投入重大公共基础设施建设。“十一五”期间，全市用于公共基础设施建设的投入从2005年的12.8亿元增加到2010年的65亿元，年均增长38.4%。仅2009年-2010年累计投入108亿元，占地方财政一般预算支出的23.7%。

此外，财政资金采取资本金注入、贴息、以奖代补等方式，引导和带动社会资金投入公共基础设施建设，提高了公共投资的经济效益、社会效益、带动效应，充分发挥了财政政策及资金的杠杆作用和放大效应，集中财力支持了城市交通等基础设施、滇池治理与生态建设、农村基础设施与民生工程、社会发展与保障性住房建设以及重大项目前期等一批事关全局、事关长远、事关群众切身利益的大项目、好项目。

支持融资能力增强

注资市属投融资公司344亿

充分发挥财政盘活政府资源、拉动投资效用的重要职能，全力推进政府投融资体制改革，制定政府投融资项目融资统筹管理办法、政府性资源注入投融资公司管理办法等融资管理制度，积极推进投融资工作与土地收储出让的有效衔接。认真落实支持投融资公司的各项政策，充分发挥财政资金的撬动作用、土地收入的支撑作用、存量资产的放大作用、融资政策的推动作用，采取“赋政策、配资源、注资金”等措施，整合财政资金、存量资产、土地收益、特许经营权和无形资产等各类政府性资源，推进投融资公司注资工作。2008年以来市财政累计向市属投融资公司注资344亿元，其中：现金注资170亿元、实物注资174亿元，有力推动了投融资工作的顺利开展，市属投融资公司累计融资1480多亿元，保障了全市重点基础设施建设的顺利推进。

财政综合改革深入

一年出台25项新规

市财政局加快公共财政建设步伐，全方位、多角度、深层次推进财政体制、机制、制度创新，仅2010年就制定出台财政管理制度25项，内容涉及部门预算、国库集中支付、政府采购、专项资金管理、结余资金管理、财政绩效评价、财政预算评审等方面，其中14项以市委或市政府名义印发执行。规范有序、责权明晰的财力保障机制，结构优化、保障有力的资金安排机制，科学合理、运作规范的预算管理机制，监督有力、制衡有效的财政监管机制逐步建立，全面提升了财政科学化、精细化管理水平，为加快推进昆明科学发展新跨越提供了重要的物质基础、体制条件、制度保障和监管手段。

“十二五”蓄势待发

财政给力昆明发展

“财政改革发展的每一步跨越，体现的是市委、市政府科学的发展观、科学的理财观；财政改革发展的每一项成果，体现的是财政部门为市委、市政府决策当好助手，提高服务改革发展全局的本领；财政改革发展的每一点进步，体现的是财政部门认真践行科学发展观，大力打造服务型机关，稳步提升服务效能的成效。”总结“十一五”，余汝兴深有感触。

2011年，昆明站在“十二五”开局之年。

回眸“十一五”，昆明成就辉煌；展望“十二五”，昆明志存高远。昆明亮出了自己更新、更高的目标：力争到2015年，在全省率先基本实现全面建设小康社会的同时，同步基本建成引领中国面向西南开放的国际化门户和重要的桥头堡城市；到2020年，率先在全省基本实现现代化的同时，同步基本建成引领中国面向西南开放的区域性国际城市；力争到2030年，使昆明区域性国际城市特征更明显，影响更广泛，全面建成引领中国面向西南开放的区域性国际城市。

在此目标和定位下，“十二五”的财政将要为昆明的国际化视野和建设引领中国面向西南开放的区域性国际城市注入强大的财力支持。

昆明财政任重道远，但壮志在心。2010年12月30日，在昆明市财税干部职工座谈会上，市财政局汇报说：我们将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，履行好财政职能，更好地发挥财政的杠杆作用、放大效应和保障作用，坚持发展第一要务，大力支持经济结构调整和经济发展方式转变，优化发展环境，壮大财源基础；坚持以人为本，优化支出结构，着力完善社会公共服务事业，保障和改善民生；坚持改革创新，全面推进财政科学化、精细化管理，深化财政改革，强化财政监管，着力构建规范有序的财政运行机制，为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市贡献力量。

这是一个城市的“管家部门”在“十二五”奋力前行时的理念；这是一个城市的“管家部门”用财力支撑城市发展的宣言。

来源：昆明日报 （记者 龚庆萍 通讯员 成志东） 编辑：杨鑫