2 先晒业绩、后绘蓝图、再选班子，把党员群众引导到“选什么人干事”上来

“一些空壳村、集体经济薄弱村参与换届竞选的积极性不高，一些经济富裕村、资源较多村选举竞争愈演愈烈。”今年8月，省委组织部联合省民政厅、农业厅、团省委、省妇联等单位，就摸清换届重点难点问题进行专题调研。好村、差村竞职“冷热两重天”，成为调研组向省委反馈的焦点问题。

找到病症，就要对症下药。省村“两委”换届选举工作领导小组探索推行 “先定事后定人揭榜竞选”和“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”的做法。具体而言，换届选举前，乡镇（街道）党（工）委要全面开展村“两委”和村干部任期承诺考核，公开晾晒上届村“两委”班子和村干部“三项承诺”兑现情况，接受群众监督。组织候选人、竞选人围绕目标和任务开展竞职承诺、创业承诺、辞职承诺等活动，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，把那些对党委、政府工作不支持、主要精力不在村、占着位子不干事的人拒之门外，形成正确的选人用人导向。

“要把‘三有三带’作为候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。”省委办公厅、省政府办公厅《意见》为参选者划出了硬杠杠，即：有理想信念和奉献精神能带来希望、有经济头脑和致富本领能带领发展、有良好品行和公道之心能带出和谐作为。与此同时，明确了十种情况的人员不宜被确定为村“两委”成员候选人，比如，被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满3年的；因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满3年的；涉黑涉恶受处理未满3年的，等等。

对照“三有三带”要求，我省进一步拓宽了选人渠道，从本村致富能手、复转军人、现任村干部、团组织负责人、专业合作组织带头人、农村经纪人、乡村医生教师、优秀大学生村官中提名推荐村委会成员候选人；鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员参与村委会换届选举；到村任职的大学生村官，工作在一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记，力争使全省每个乡镇有一名大学生村官担任村“两委”主干。

同时创新选任方式，通过“三选三任”，即：引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任，把各类优秀人才推选到村干部岗位。

3 明明白白选村官，干干净净竞岗位，营造弊革风清的换届选举环境

“他们（村干部）上任都是花了大钱的，少则几百万，多则千余万”“有的村干部借款买选票”“一些所谓的‘城中村’改造，早已成为村干部伙同开发商敛财的工具”……《第一财经日报》近日刊发的一篇太原“城中村”乱象的报道，引发舆论关注。目前，太原市政府已制定出开展“城中村”专项调查整治的方案。

“面对当前山西复杂严峻的工作形势，这次换届的任务将更重、标准将更高、要求将更严。”盛茂林在省村“两委”换届动员会上强调。

据悉，我省将针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节设置违法违纪风险防范点，探索采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员担任社会监督员等措施，加强社会力量的监督。同时，开通专用举报电话，设立专门举报信箱等，由专人负责受理。对换届中的违法违纪问题，实行零容忍，坚持有访必接、有报必查，发现一起、查处一起。

严肃选风选纪，关键是要规范候选人、竞选人竞职行为。为此，我省探索推行村委会换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都要有参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。与此同时，全面实行乡镇党委与候选人、竞选人集体谈话，签订竞选纪律承诺书。对拒不签订承诺书的人员，在村委会选举办法中明确规定不能列为候选人、竞选人。

为避免一些人通过在选票上做文章操纵选举和贿选，我省将以县（市、区）为单位统一规范选票样式，选票要采用村委会主任单设一张，副主任和委员另设一张的形式。探索推行候选人、竞选人现场回避制度，选举日候选人、竞选人先集中投票，再集体回避，不得在选举现场影响选举人自主投票。

“对换届选举中的违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的，要追究相关党政主要领导和有关部门负责人的责任。”省委办公厅、省政府办公厅《意见》也为各级党委特别是县乡党委发挥把关作用念上了“紧箍咒”。记者田建平