利益驱动和监管漏洞成“限塑令”障碍

“主要就是图方便，上班族一下公交车就到菜市场买菜，谁会习惯随时带一个购物袋在身边？再说了，大家都在用，就你不用的话，谁买你的菜？”在广州横窖菜市场，塑料袋也是普遍免费提供，菜贩张生说。当“限塑令”遭遇习惯，禁令的执行就打了折扣。

值得注意的是，塑料袋价格低廉、来源广泛，也是让塑料袋大行其道的原因。张生从2006年就在这个菜市场卖菜，他告诉记者：“一些小批发市场就能够买到，4元钱就可以买一沓，每沓50多个，好一点的8元钱一沓。”

实际上，利益驱动和监管乏力成为“限塑令”执行的障碍。据国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮介绍，目前，中国有2万多家塑料袋生产企业，集中在河北雄县、辽宁营口、安徽桐城、浙江温州、河南漯河等地，其中有QS生产许可证的在2000家左右，大部分是作坊式生产，连工商执照都没有。

董金狮说，塑料袋生产非常简单，没有太高的科技含量。一套吹膜机、制袋机和切割机的成本在万元左右，一个小企业一天能生产二三十万个超薄塑料袋，利润高达上千元。

广州的一位律师王思鲁说，对于“限塑令”的执行，执法部门行政执法不作为的现象比较普遍，执法效率也比较低，惩罚力度有限。如果按照正规程序走，工商部门对于违规使用塑料袋行为，要历经投诉、审查、立案、调查、处罚决定等基本行政程序，这严重降低了执法效率。

董金狮说，农贸市场不执行限塑令主要原因是违法成本太低，比如查到2000个违规塑料袋，按照每个塑料袋0.03元进价计算，最高仅能罚款50元，对违法行为的惩罚力度太小。对大部分市场来说，即使这样的罚款惩罚也没有。董金狮说，从2008年6月1日“限塑令”实行以来，只有北京一家市场被罚过1万元，全国各地其他的市场因不执行“限塑令”被罚款的，没有在媒体上公开报道过。