优化资源配置　压缩行政成本

发展改革委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成指出，“并区”的很多好处是显而易见的。比如，由于当前政府在经济发展中的主导作用仍较强，行政壁垒的存在导致很多资源不能实现优化配置，而“并区”后便于统筹规划，可以减少协调成本。

“像黄浦和卢湾这两个区，在金融服务、商业贸易等领域，彼此实力相当、功能相近，存在竞争大于合作和资源重复配置的现象。合并后有利于减少内耗。”一位专家指出。

基础设施的“互联互通”也是一大考虑。在浦东、南汇合并前，两区交界处曾有不少断头路。“大浦东”成立后，“断头路”现象得到明显改观，浦东的发展空间也得到大幅度提升。

“此外，‘并区’能够扩大区级政府的开发建设视野，在一定意义上减少其对微观经济、特别是企业的干预，这对增强地方经济活力也是有好处的。”沈晗耀认为。

除去经济和城市功能布局方面的因素，压缩行政成本亦是城市区划调整的“应有之义”。“‘并区’后的一个方向，就是精简机构，提升行政效率。”肖金成说。

不过，在现实中这一过程进展有时并不顺利。有些行政区域在调整过程中，老机构没有裁减，新机构却已冒出。“人员安置是区划调整中的难题。对此现象，要有一种平和的心态。我国的改革大都采用渐进的模式，其中既要效率又要兼顾公平。不过，经过两三届政府的过渡，这类问题最终能够得到解决。”肖金成说。