哈尔滨市安康社会福利院一期工程于去年7月1日投入使用，最大的规模、最好的设施、最优的服务，同时价格也最高。该福利院一期工程床位1500张（含医院300张），目前入住110余名老人。

目前，公办养老院“质优价低”已成过去，“一床难求”时代终结，各具特色的民办养老院如雨后春笋蓬勃发展，不同规模和服务水平的养老服务机构开始追逐不同的目标人群，哈尔滨养老服务市场步入了“细分时代”。

“公”“民”合力推动市场细分

哈尔滨市规模最大的民办老年公寓——“比家好”老年公寓去年开始试营业，该公寓拥有床位400张，费用为每位老人每月1300元左右（含吃住），目前入住老人数量为60人左右。

安康社会福利院的费用为：单人间2300元/月，二人间每张床位1200元/月，三人间每张床位800元/月（加上伙食费，每月最少也要1300元左右）。

这是哈尔滨市最好的养老机构的收费标准。哈尔滨市民政局社会福利处处长石大庆告诉记者，去年全市新增民办老年公寓17家，新增床位1100张。新增老年公寓多数为床位50张以上的中等规模以上老年公寓。这些民办老年公寓与安康福利院一起推动了养老服务市场“细分”：

50张床位以上的养老机构大都在郊区，规模大、硬件完善、服务水平较高，收费标准每月1000元左右，平均入住率在50％左右。50张床位以下的养老服务机构多半集中于城区，空间相对狭小，服务水平较低，收费标准普遍为每月700元左右，这些养老机构都能住满。综合起来，哈尔滨市民办养老服务机构平均入住率为78%左右。

公办养老院中仅安康社会福利院入住率低。1957年开办的市第一社会福利院床位570张，床位费每月370元；与共和国同龄的第三社会福利院，床位750张，床位费每月320元。由于收费较低，这两所公办养老机构常年满员。

公办“砝码”与市场平衡

目前，哈尔滨市60岁以上老年人口数量超过140万人，已步入老龄社会。全市拥有养老床位近1.2万张。与社会老龄化速度相比，养老服务市场发育缓慢。

据了解，作为公办养老服务机构，除了硬件设施全部由政府投入建设外，市第一社会福利院和第三社会福利院分别有78名和100名员工是由财政供养的事业编制人员。这些都大大降低了公办养老服务机构的运营成本，使它们可以以较低的价格提供优质的养老服务。多年来，这些公办养老服务机构满足了部分老年人的养老需求。

第一社会福利院和第三社会福利院总共只能提供1000多张养老床位。财政支撑平衡了公办养老院在低价格和优质服务之间的矛盾，也为民办养老机构发展树立了难以企及的标杆。

据石大庆介绍，“比家好”老年公寓的负责人以前做钢材生意，他买下了一个小型药厂的房产，投资1500多万元。“现在愿意投这么多钱在养老事业上的人很难找，因为投资回收期太长。”

据介绍，目前，哈尔滨市登记注册的民办养老服务机构有110多家。2009年，全市养老服务机构摸底调查时，全市“黑”养老院就有约200家。在去年整合基础上，哈尔滨市今年将对剩余的约120所“黑”养老院进行彻底清理整合，将这些小型养老机构全部变成“邦尼”或者“比家好”的连锁老年公寓，统一服务标准、改善服务条件，收费标准为每月700元左右。现阶段，这些小型老年公寓依然是养老服务市场的主力军。

公办养老院向特殊群体“转身”

哈尔滨市《民政事业“十二五”规划纲要》提出，“十二五”期间，全市公办养老机构床位数达到4000张。在完成“三无”老人收养任务的前提下，利用其余床位收住失能老人。同时，将加大民办养老机构扶植力度，培育30家100张以上床位的示范性民办养老机构。

据介绍，公办养老机构不能满足所有老人的养老需求，所以转向重点解决“五保”老人、“三无”老人等有特殊困难老人的养老问题。而其他的大多数老人要依靠市场。

今年，哈尔滨市财政将提高对市区范围内社会力量兴办的养老机构的补贴标准：运营补贴标准提高至每人每月50元；社会力量兴办养老机构床位达到100张以上的，一次性建成补贴标准提高至每张床位3000元；床位达到50张以上的，一次性建成补贴标准提高至每张床位2000元。

据石大庆介绍，2009年，全市对民办养老院的补贴为190万元，2010年为400万元，今年的补贴将会更多，与花1.8亿元兴建一所公办养老院相比这些投入显得微不足道，但是带动作用却显而易见。虽然从入住率来看，安康社会福利院、“比家好”老年公寓面临着困境，但市场细分是养老服务市场发展不可缺少的阶段。随着社会保障和社会福利水平的提高，高档养老服务必将为更多老年人所接受。

来源：哈尔滨日报 （记者 陈程） 编辑：许银娟