坚持问题导向 突破重点领域和关键环节

全面深化改革是一场深刻的社会变革，改革的广度和力度前所未有，涉及的利益格局调整前所未有，任务异常艰巨。在加强顶层设计和注重系统性、整体性、协同性的同时，如何选准改革的突破口至关重要。

按照自治区党委全面深化改革领导小组的部署要求，全区各地各部门坚持问题导向，紧紧抓住重点领域和关键环节，谋划推出了一系列重大改革举措，既做好“规定动作”，又立足广西实际做好“自选动作”，打出了一组令人振奋的“组合拳”。

权力做减法，市场做加法，行政审批制度改革成为经济体制改革领域的“当头炮”。如何处理好政府与市场关系尤为关键，在这方面，自治区党委、政府不遗余力推进改革。

“以前开公司要提供注册资金和验资报告，资金多、门槛高、时间久，现在新规定出来了，一元钱也能开公司，公司注册手续一天就办完了。”刚刚辞职自主创业的南宁小伙黄栋，对工商注册登记改革的好处深有体会。

黄栋口中的新规定，就是党的十八届三中全会后我区启动的第一项改革措施——《广西工商登记制度改革工作方案》。根据此方案，3月1日起，企业登记开始实行注册资本认缴登记制度，登记办理时限由改革前的7-10天缩短至2个工作日，取消注册资本最低限额、取消年检、“住改商”、“一址多照”、“先照后证”等一系列降低市场准入门槛的措施实施，极大地激发了市场主体活力。从启动实施至11月30日，全区新登记公司制企业5.186万户，同比增长92.52%，新登记注册资本过亿元企业379户，同比增长132.52%。

工商注册登记改革并非孤例。让市场发挥在资源配置中的决定性作用，用好“市场之手”，管好“政府之手”，把该放的权放到位，该管的事管得好，成为各级党委政府推进经济体制改革的共识。

10月21日，我区正式印发实施自治区发改委等自治区政府45个部门职能转变方案，自治区本级取消职能153项，下放150项，减少资质资格许可和认定11项。在去年分两批取消、下放和调整审批事项380项的基础上，今年再取消、下放和调整168项行政审批事项。加大政府权力公开力度，通过门户网站，公开自治区实施的1159项行政审批事项汇总清单，62个区直部门公布行政审批权力清单。

改革与开放相辅相成，密不可分。我区沿海、沿江、沿边，具有得天独厚的区位优势，全面深化改革为我区把区位优势、政策优势转化为发展优势再一次提供了难得的契机。我区充分利用国家在开放合作方面赋予广西先行先试的政策，加大改革创新力度，努力体现广西特色，创造广西经验。

以同城化为牵引，深化广西北部湾经济区综合配套改革。自治区出台了《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》，按照由易到难的原则，推动经济区内南宁、钦州、北海、防城港4市通信同城化、交通同城化、城镇体系同城化、金融服务同城化、旅游同城化、口岸通关一体化、产业一体化、人力资源社会保障同城化、教育资源一体化。

以重点园区为抓手，自治区出台了《中马钦州产业园区“自治区改革创新先行区”总体方案》《中马钦州产业园区管理办法》《钦州保税港区管理体制改革方案》，推动中马钦州产业园区、钦州保税港区、东兴国家重点开发开放试验区等国家级重点园区行政管理体制机制改革创新。中马钦州产业园区成为我区首家实行法定机构管理的单位。

加快推进沿边开发开放步伐，重点推进中越跨境经济合作区建设，加快边民互市贸易改革。制定了《广西壮族自治区加快沿边地区开发开放的实施方案》，加快推进中越跨境经济合作区建设，支持在条件成熟的口岸新设边境经济合作区，积极推动设立广西凭祥重点开发开放试验区。

沿边金融综合改革顺利推进。出台了《自治区人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》，大力推动沿边、跨境金融业务创新以及跨境人民币结算业务。其中，个人跨境人民币结算从东兴国家重点开发开放试验区扩大到沿边6市，业务种类拓展到跨境电子商务结算业务，今年1-8月个人跨境贸易人民币结算量同比增长221%。

建立珠江-西江经济带开放开发体制机制。今年7月，《珠江-西江经济带发展规划》获国务院批准实施，珠江-西江经济带开放发展正式上升为国家战略。自治区出台了《关于西江经济带基础设施建设大会战的实施方案》，从2014年下半年起，我区在3年内实施12大类共166个涉及西江经济带基础设施建设的重大项目，总投资高达6303亿元。

同时，其他领域的改革也在紧锣密鼓推进，全区各级各部门纷纷聚焦发力，通过建立台账、分解任务、加强督查，抓好各项改革任务落实，取得了实实在在的成效。

农村产权制度改革深入推进，全区农村集体建设用地使用权确权登记发证已完成60.26%；农村宅基地使用权确权登记发证已完成89.82%；出台创新扶贫开发和农民工工作的相关意见，农村金融改革的“田东模式”在全区推广实施，首批20个现代特色农业（核心）示范区建设启动，“美丽广西”乡村建设长效机制逐步建立，农村发展资产“沉睡”、金融“失血”、服务缺位、发展乏力等难题有望得到解决。

民主法制和社会治理等领域的改革都明确列出了重点任务清单，有关改革举措正在按照部署稳步推开。全区法院系统推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台全面建成；《关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》及相关配套文件出台，全区14个设区市均启动了义务教育学区制管理改革试点；第二批城乡居民大病保险试点工作实施方案出台，城乡居民大病保险试点工作有序推进。干部选拔任用制度改革、完善干部政绩考核评价制度、深化人才管理制度改革、深化农事村办和“一办三中心”改革等四个方面的重点改革不断拓展；自治区纪委监察厅机关较早完成内设机构调整，成为全国率先完成纪检内设机构和人员调整工作的三个省区之一。

据自治区党委改革办介绍，自治区组织的两次重点改革任务督查结果显示，目前，除个别因国家还没有出台顶层设计方案而延后之外，预计今年重点改革任务能够基本完成。

自治区层面改革进展顺利，各地也迅速跟进。

从象鼻山下到北部湾畔，从壮瑶山寨到西江两岸，改革精神深入人心，改革工作层层推进，放眼八桂大地，深化改革的车轮已飞速运转起来。

目前，全区各设区市均已成立全面深化改革领导小组，制定出台相关工作规则和细则，并围绕当地社会高度关注、群众急切期盼的问题，迅速研究出台一系列政策措施和制度，效果初显，亮点频出。

南宁：广西首个行政审批局——南宁经开区行政审批局10月26日正式挂牌成立。原来由经发等21个部门审批的314项审批事项全部划拨至行政审批局，审批时限从306个工作日缩短到25个工作日，群众和企业办理行政审批实现“一口进出”“一门受理”。

柳州：出台加快推进非公有制经济发展“1+5”政策文件，实施“六大工程”即配套壮大工程、创业孵化工程、新兴产业工程、创新提升工程、人才支撑工程、抱团发展工程，建立健全“一企一策”帮扶机制，切实为非公有制经济发展营造良好环境。

崇左：积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，推广“小块并大块”耕地整治工作经验，目前全市土地流转总面积累计130.2万亩，其中“小块并大块”92.4万亩，流转涉及农户14.8万户。

百色：通过扶贫建档立卡方法和10万干部结对帮扶活动，对全市102万贫困人口和754个贫困村进行分解，实现精准扶贫。

防城港：在东兴国家重点开发开放试验区率先启动企业登记制度改革试点；制定出台基本医疗保险城乡统筹工作实施方案和城乡居民基本医疗保险暂行办法，试验区成为我区首个推行居民医疗保险城乡统筹的地区。

玉林：健全“一大六小”大调解组织体系，构建行政调解、人民调解、司法调解三调联动的“一站式”综合服务平台；在福绵区116个村试点探索“村务商议团”民主管理模式，取得明显成效。

……