2011 年10月13日，2岁女童小悦悦独自在佛山南海黄岐广佛五金城玩耍时，先后被两车碾压。同年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效离世。图为小悦悦离世前令人心碎的目光。但愿这种目光再也不会出现（资料图片蔡弘摄）

广州“未保法”完成起草工作，现面向社会征集修改意见。

对未成年人的保护，绝不仅仅只是单纯劝导孩子别轻易理会和相信陌生人，或是叮嘱孩子别触碰违法犯罪的事。在新情况、新问题不断涌现的背景下，未成年人保护工作已成为一项系统工程，并尤其需要对现有未成年人保护法律法规拾遗补缺、整合功能。

今年6月，广州市初步拟定《广州市未成年人保护条例（草案）》（以下简称《规定（草案）》）制订计划。记者最新从团市委获悉，《规定（草案）》近日已完成起草工作，21日起通过广州未成年人保护网正式对外发布，并从即日起《规定（草案）》面向社会征集修改意见。

记者了解到，《规定（草案）》立法系统工程自启动以来，广州市人大高度重视其起草制定工作，将《规定（草案）》列为市人大内部提案，列入明年的市人大规划。

同时，团市委为此牵头成立广州市未成年人保护立法工作领导小组，邀请中山大学、省社科院等单位的专家学者加入起草组，并先后组织召开十余次起草组全体会议，围绕国家机关保护、学校保护、家庭保护、社会保护等主题，赴全国部分先进省市、港澳地区学习未成年人保护立法方面的先进经验，同时也深入全市学校、社区及相关单位开展了大量调研。最近，起草组已起草出《规定（草案）》第九稿。

至此，一部符合广州实际、并能有效补充《未成年人保护法》和《广东省未成年人保护条例》的未成年人保护地方法规已基本成形。

为保障《规定》能够在地方的正确有效实施，进一步拓宽公众参与立法的渠道，《规定（草案）》起草组现开通广州未成年人保护网（网址：http://www.gz12355.net/web/），并将《规定（草案）》在该网予以公布，面向社会广泛听取修改建议。有修改意见的请于2012 年11 月15 日前通过网站直接留言或以邮件方式送团市委社区与权益工作部。反馈意见征集电子邮箱：tswqyb2012@126.com。反馈意见征集信箱：团市委社区与权益工作部（地址：广州市人民北路875 号5楼505 室，邮编：510170）。留言或邮件请注明“《广州市未成年人保护规定》修改建议”。

立法亮点

●设立“未保会”并明确职责市人民政府应当设立未成年人保护委员会，将负有保护未成年人职责的部门或单位联合起来，通过定期召开联席会议或者在有特殊需要时召开紧急会议，以此指导、协调和督促本行政区域的未成年人保护工作。

●创设强制报告制度中小学校教师、幼儿园保教人员、医务人员、司法人员、社工、基层群众性自治组织工作人员如发现未成年人权益受到侵犯，应当立即向公安机关或者未成年人保护综合服务平台举报，有特殊情况的，至迟不能超过二十四小时。强制报告主体不履行义务或违反本规定的，将由所在单位通报批评；情节严重的，对责任人员依法给予处分。

●强调家长的责任义务父母或者其他监护人、受委托照看未成年人者，负有保护未成年人安全的义务，不得使未满十六周岁的未成年人单独处于危险场所。

父母或其他监护人必须保护未成年人正常的休息，为未成年人减负。

●禁止为未成年人非医学整形除注册医生因医学上的理由外，禁止任何机构为未成年人进行整形手术。医院、整形机构在为未成年人进行整形手术前，应当告知未成年人及其父母或者其他监护人手术风险，并征得未成年人父母或者其他监护人的同意。

●引入驻校社工市、区、县级市人民政府应当为辖区内每间中小学校配备至少一名驻校社工。父母或者其他监护人在未成年人教育中遇到问题的，可以向学校、社工寻求帮助，学校、社工应当为其提供必要的指导和帮助。

●鼓励未成年人自我保护保障未成年人在遭受家庭侵害时的救济途径、不服学校处分的申诉途径、生活无着未成年人的救济途径等。

增设包括12355 服务台在内的“未成年人权益保护综合平台”， 鼓励未成年人使用该平台维权，上述组织、机构接到反映、投诉、举报，无合理理由不答复或不进行处理的，未成年人有权向未成年人保护委员会投诉、举报。(黄玉杰)