泰国——政府强推手机实名

泰国面对恐怖、极端分子等利用预付费手机卡筹集资金、散播谣言等严峻问题，由政府部门发布法规，强制要求实推行手机实名。

泰国电话实名登记自2005年5月1日起，要求所有新增预付费用户在购买SIM卡时必须提供身份证或护照。对于2150万存量预付费用户以及在泰国的外国手机用户来说，也要求其在2005年12月31日前将其个人信息(姓名、身份证号码或护照号码、手机号码)提交给各自的运营商，并要求各运营商的客服中心与每个用户联系确认信息。为达到电话用户强制实名登记的目的，泰国政府还规定，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记，将对其终止服务。

泰国用户办理入网手续时，与大多数国家一样需要提供身份证、用户姓名等个人信息，在用户个人信息真实性上更是关注。泰国运营商TOT要求用户在办理入网手续时提供准确的用户信息，并在用户信息发生变化时到TOT办理信息更新。如果TOT发现用户提供信息不正确或者不完整，TOT有权(claim the right)取消用户的成员资格，甚至可在当时或将来拒绝为用户提供任何服务。在移动通信领域内，预付费用户在实名登记时限过后仍未登记的，运营商同样有权终止用户的业务提供。

ICT部同时规定，如果用户不慎丢失电话或转让SIM卡给其他用户，须向警方报案或到其服务提供商处备案，以防止被盗或转让给他人的SIM卡被滥用。

在泰国电话实名登记推广初期，由于个别公司存在一些技术问题，要求ICT部给予通融，延长预付费手机卡用户登记注册期限。经过协商，泰国ICT部考虑到有些公司提出的实际困难，因此决定批准延期。至于延长多长时间，必须和运营商进行协商之后才能决定。在此之间，尚未办理登记注册手续的手机用户，还可以继续使用原来的手机号码。但是，对于暴力活动频发的泰南边境也拉、北大年和陶公三府的手机号码登记，为了安全起见，仍将按照特别规定执行，即2005年11月15日前未登记注册将被强制中断手机服务。

截至2010年第一季度，泰国移动用户已达676万，后付费签约用户占比达到11.1%。

其他国家和地区

早在2003年,瑞士联邦议会就通过了一项法律,对手机预付费卡实行实名制,旨在保护用户利益,防范和打击犯罪。该措施规定:凡在2002年11月1日之后持有手机充值卡的客户必须亲自到电信部门进行注册,不可代办，需提供姓名、住址、出生日期以及有效身份证件。补办上述注册手续期限至2004年10月31日,逾期不办理，将被限停或终止电信服务。

近年来，随着使用手机进行犯罪等活动以及恐怖主义活动的活跃，部分国家开始将手机实名制作为打击犯罪、保护国家安全的重要手段，手机实名制的实施呈现增长的势头。2008年9月墨西哥议会通过法案，允许电信管制机构(Cofetel)要求移动用户实名登记;西班牙政府2009年初因马德里爆炸案的原因，通过了手机实名登记的法律，以帮助巩固国家安全防线;希腊国会立法于2009年6月推出手机实名制，先要求新增预付费用户在6月17日开始实名登记，随后进行老用户补登记工作，对7月30日前仍未登记的用户切断其通信服务;南非为打击犯罪和恐怖活动，在2006年就讨论实施《通信侦听和提供通信相关信息规定法案》(RICA)，但是由于实施困难，2009年7月1日才开始正式实施。2009年7月，坦桑尼亚通信管理局(TCRA)也要求登记SIM卡用户的详细个人信息。其它如意大利、巴西、土耳其、俄罗斯、肯尼亚、尼日利亚等国家，也都先后实施了手机实名制。目前，全球电信用户数量排名前二十位的国家，基本上都对全部或部分用户(主要是签约后付费用户)提出了实名登记的要求。

比较一些主要国家和地区在移动用户注册方面的要求可以发现，电话实名尤其是预付费手机实名已经成为一种安全防范、治理犯罪的重要手段，被越来越多的国家所采用。但是在部分国家，如菲律宾 ,菲内政部、电信委员会等曾多次试图在全国范围内推动手机实名登记制,因菲民众担心隐私被泄露不愿意登记,移动运营商认为增加成本,影响业务推广而不愿意实施,因而无法推进预付费卡用户的实名登记。

来源：通信产业网 编辑：宁波