主要国家经验

一些典型国家和地区的电话实名制实施情况如下：

日本——运营商联合签约

日本是电信业发展较早、也较发达的国家，也较早遇到垃圾短信、手机诈骗等问题，由于缺少相关立法，业界首先自发合作治理，随后政府也通过议员立法的形式予以规范，保证移动通信业的健康发展。

日本移动数据业务发展全球领先，短信、彩信以及电子邮件等业务已经成为用户日常生活的一部分。日本的移动运营商采取了机卡合一的政策，用户与运营商签订1-2年的服务协议后，即可以较低的价格获得手机终端并享受该公司的服务，因此在日本签约后付费用户占据绝大多数，预付费卡用户比例较少。尽管如此，日本预付费手机犯罪事件还是时有发生，并呈现出出现早、情况复杂等特点。日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题，采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日，日本5家移动运营商NTT DoCoMo、J-Phone(即现在的Softbank Mobile)、IDO、DDI Cellular、Tu-Ka Cellular(IDO、DDI Cellular和Tu-Ka Cellular现已并入KDDI集团)联合宣布，针对日益严重的预付费手机犯罪问题，共同协商采取防范协议。根据协议，新入网的预付费移动用户，需要到运营商专门的门店，提供身份证、护照和驾照等有效身份证件，注册登记后，打电话到运营商的管理中心激活，才可以使用。在住所、姓名等信息得到确认后用户方能获取手机。针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。协议并没有规定具体的实施时间，只是要求各公司在完成准备工作后尽早开始实施。此外，协议规定预付费手机同普通手机一样，用户应根据法律配合警察等司法机关，提供必要信息。

除实施行业联合管制外，各运营商还依据自身情况，针对已有的预付费卡用户采取了一定的处理措施。如NTT DoCoMo公司曾动用了270亿日元资金，引进新技术和新设备，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。此外，为了减少垃圾短信对用户的骚扰，该公司还引进了用户可以自行在手机上设定短信地址的技术，使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。NTT DoCoMo于2004年12月开始要求预付费用户提交真实姓名以及公司名称进行身份认定。为了阻止欺诈性犯罪得以继续蔓延，NTT DoCoMo结合该公司预付费用户数量较少的特点，决定在2005年4月起正式停止移动电话预付费服务。

随后,面对预付费手机犯罪日益严重的现象，2005年日本政府开始着手处理。首先，日本政府通过议员立法的方式，防范手机犯罪行为;其次，由于犯罪分子主要使用预付费卡手机进行犯罪活动、难以追踪，日本政府考虑禁止该业务。但是，为了避免对运营商造成影响，要求日本媒体禁止对预付费业务事件过多关注，保持冷静处理。

在日本政府和运营商的联合治理下，截至2010年第一季度，日本接近1.1亿移动用户中99%是签约后付费用户。