中国日报网环球在线消息：几十年前，它只出现在个别气象学家口中；十几年前，它还仅限于气候范畴；如今，它在国际政治舞台频频现身。

联合国：频频出手

联合国秘书长潘基文今年1月就任后，明确表示全球变暖是联合国"最重要课题之一"；4月1日，潘基文任命3名"气候变化特命大使"，据称主要使命是在《京都议定书》、温室气体减排等方面向美国、印度等施压；4月中旬，联合国安理会召开会议，首次就全球升温给国际安全带来的隐患展开讨论。

全球变暖涉及环境、经济、移民、粮食安全等众多人类可能面临的棘手问题。联合国政府间气候变化专门委员会历时6年完成的第四份全球变暖报告称，人类活动是造成全球气候变化的罪魁祸首。这份今年2月发表、长达1572页的气候变化评估警告说，如果温室气体排放得不到有效遏制，到2080年，全球平均气温将升高2～4摄氏度，届时可能将有11亿～32亿人口面临饮水困难，2亿～6亿人口面临饥饿威胁，每年2亿～7亿沿海居民遭受洪涝灾害，最多将有60％已知物种从地球上消失。

美国：影响大选

2007年4月2日，美国最高法院责令政府重新审视汽车尾气排放管理政策。这是美国最高法院对涉及全球升温问题的案件作出的第一份裁定，被视为美国近几十年来最重要的环境案件之一，对布什政府现行环境政策无疑是当头一棒。

尽管布什总统的立场---反对强制减排，主张通过技术革新应对全球升温没有改变，他还是于5月14日签署政令，责成美国交通部、农业部、能源部和环境保护署最迟于2008年底颁布降耗减排规定，降低机动车油耗和温室气体排放量。

早在3个月前，因为不满联邦政府的不作为，美国加利福尼亚、华盛顿等西部5州决定"绕过"联邦政府，联手减少温室气体排放，于2月签署了《西部地区气候行动方案》。

美国民主党在环境立场上较共和党进步，竞争美国2008年总统选举提名的民主党候选人如奥巴马、希拉里已纷纷把环境问题列入施政重点之一。

而美国《华盛顿邮报》4月报道说，美国军方正在把气候变化视为潜在的国家安全威胁。由11名退役将领组成的研究小组在一份报告中称，全球变暖将"对美国构成重大安全挑战"。报告介绍了全球变暖如何破坏非洲和亚洲易受影响的国家的稳定，致使大量移民涌向富有国家。

美欧：裂痕加深

美国是温室气体排放的第一大国。统计资料显示，2004年全球排放的265亿吨二氧化碳中，美国占22.1％。但布什政府2001年以经济、就业为由，退出《京都议定书》，此后一直拒绝出台政策限制温室气体排放。

美国在温室气体排放问题上的顽固立场成为伊拉克战争以外，欧洲与美国的另一道裂痕。英国《金融时报》认为，欧美在气候变化问题上的分歧说明了价值观念上的深刻差异。对欧洲人来说，《京都议定书》表达了一种信念，即世界越来越小，各国相互依存，这就要求加强全球管理。而在华盛顿看来，《京都议定书》侵犯了美国的主权。

今年6月将在德国海利根达姆举行的G8峰会上，气候变化问题将占据重要位置。峰会尚未开始，美欧已在峰会声明的措辞上较上劲。德国《明镜》周刊报道，东道主德国提供的声明草案说："气候变化正在加速，将严重破坏我们共同的自然环境，严重削弱全球经济……必须采取紧急措施，减少温室气体排放。"但美国谈判代表希望删除这类表述。此外，美国还反对诸如"我们对联合国政府间气候变化专门委员会的最新报告表示强烈关注"、"承诺应对全球变暖"等提法。

日欧：争夺主导权

1997年签署的《京都议定书》将于2012年到期。欧洲和日本都意识到，在"后京都"时代，围绕温室气体排放的较量将更加激烈，届时美国、印度等非《京都议定书》签署国可能会被要求纳入一个新协议框架内。围绕"后京都"的谈判，欧盟和日本正在争夺主导权，为"气候外交"抢占先机。

欧盟先行一步，已设定目标，在2020年前减少20％温室气体排放量。日本争夺主导权的目的则是要减轻日本在减排方面的压力。日本媒体预期，2012年前达到《京都议定书》的减排要求几乎已成"不可能完成的任务"。

为完成既定减排目标，日本只有一条途径，即利用《京都议定书》中规定的"二氧化碳排放权市场"，向中国等发展中国家购买"排放配额"。但由于欧洲国家主导的二氧化碳排放权交易市场正逐步建立，日本担心，随着欧盟明确提出20％的减排目标，温室气体排放权的市场需求将增加，交易价格容易直线攀升，给日本带来更大经济压力。

发展中国家：遭遇利器

日本、美国、欧洲等26个能源消费国加盟的国际能源机构部长理事会5月通过一份联合声明，对中国、印度等主要非加盟的能源消费国提出按产业分类的能源节约目标。这项由日本提出的新框架案预计还将提交到6月的G8峰会上。

分析人士指出，发达国家要求发展中国家达到同样排放标准，既不公平，也不合理。众所周知，发达国家通过工业革命在世界经济中占得先机，它们在工业化初期就造成了大规模的环境污染，如今，发达国家把产业重心从耗能行业逐渐转移到金融、高科技等领域，却要求耗能产业占国民经济比重较大的发展中国家大量减排。为此，发展中国家不得不向发达国家购买环保高科技产品、服务甚至排放温室气体的配额，这意味着发展中国家在承受发达国家工业化过程中带来的环境和资源损害后，不仅未获补偿，还得反过来向发达国家交钱买"环保"。同样，对于因排放更多温室气体而导致全球变暖的较富裕的北半球国家来说，全球变暖对它们的农业可能是件好事，而不该为全球变暖负责的发展中国家人民却陷入饥饿。

一些有识之士担心，把全球变暖问题当成类似"民主"、"人权"的国际"准则"，把减排问题政治化，似乎成了一些发达国家用来遏制发展中国家发展的利器。

人类前景：由全球变暖决定？

有人把全球变暖与"反恐战争"相提并论，认为人类前景的好坏取决于是否赢得这场"反全球变暖战争"。

农业专家担心，全球变暖首先将造成食物短缺。根据英国政府关于气候改变的研究"斯特恩报告"，气温升高2摄氏度，全球热带地区将出现收成降低。减产幅度可能相当于非洲粮食产量的5％～10％；而升高4摄氏度，非洲的收成可骤降35％之多。

加拿大《每日邮报》说，全球变暖导致的粮食收成减少将意味着食品价格升高，可能导致世界各地数十个国家发生骚乱。另外有报告认为，苏丹达尔富尔和索马里等地区的冲突最初都源于粮食等资源的缺乏，随着全球变暖，这种情况可能加剧。

此外，布什政府提出用农作物制造乙醇等清洁生物燃料的做法可能会加剧粮食不足，因为汽车在与穷人抢粮食。前不久，古巴领导人卡斯特罗抨击美国的政策，说那会让"世界上30亿人面临饥饿而死的困境"。

日本评论家田中宇则认为，布什提出乙醇燃料计划，其实是假应对全球变暖之名，行农业保护之实。以玉米生产者为代表的美国农场主团体，有望从这项新政策中获得更多农业补助金，受害的则是以玉米为主要口粮的中南美地区穷人。

这就不难理解，为什么美国前副总统阿尔·戈尔能够借助一部反映全球变暖后果的纪录片《难以忽视的真相》，竟能够赢得比竞选总统期间更高的政治声望，他甚至可能被提名为诺贝尔和平奖候选人。

（来源：半月谈  作者：冯武勇）