“尊敬的苏书记：我代表村级给县委、政府领导一个良言忠告：烤烟生产种植，不能用政治任务来压镇村两级，这不是解决办法的根本。这些年烟农种植烤烟根本没有利润，辛苦种植一季烤烟，每亩利润就那么300至500元。烟草公司重视企业最大效益，县委、政府重视的是财政收入，在这里头根本没有人重视烟农的利益。这些年县委、政府一直被烟草部门牵着走，没有起到决策者的作用。再这样下去，一句话‘夕阳无限好，只是近黄昏’!沈有升”。
这是我到昆明报到参加全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班前一天收到的一条短信。
温家宝总理曾引用“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，告诫各级领导干部要深入基层，问计于民，问需于民。面对老沈的“良言忠告”，我该说点什么，做点儿什么呢？
南涧是一个国土面积居大理州第十一位（山区面积占99.3％），人口居第八位（少数民族人口占总人口49.7％）的云南省典型的山区少数民族自治县。多年来，南涧县烤烟种植面积一直居大理州第二位，烤烟种植、烘烤水平一直名列全省前列。一县一品规模化种植红花大金元模式，深受省、州党委政府好评。南涧“红大”不但外观好看，内在化学成分协调，而且具有较典型的清香型风格。因其配伍性好，且具有不可替代的“清甜香润、口感细腻、醇和馨怡”的清香气质，成为卷烟工业企业生产国家级名优香烟竞相争购的优质原料。在1998年至1999年国家烟草专卖局组织的全国烟叶质量普查鉴定中，南涧的“中桔三”被鉴定为典型的清香型，品吸得分居全国468份样品之首；2001年省列示范乡田间生产检查和内在化学成分化验获全省38个县第一名。可以说，烤烟产业是南涧县历届县委、县政府、县烟草公司、烟农共同费尽移山心力培植起来的富民、富县的支柱产业。
据统计，2010年南涧县种植烤烟7.86万亩，收购全等级烟叶17.9万担。烟农总收入147960506.42元（包括交售烟叶收入，红大补贴，育苗补贴，化肥补贴，机耕补贴，测土配方补贴，地膜补贴，农药补贴，统防统治补贴）。扣除烟农投入37603080元（包括购买烟苗、地膜、化肥、烤煤、农药等成本费用），不计工时投入，烟农平均种植一亩烤烟净收益1404元。如果按烟草公司的测算方法，把每亩用工29.5个,每个工40元计入成本，2010年南涧县烟农平均种植一亩烤烟净收益仅有263.07元。2010年南涧县财政总收入24697万元，其中烤烟产业税收3089万元，占财政总收入12.5％。县级烟草公司普通职工年薪是公务员年薪的5倍左右已是不公开的秘密。由此观之，老沈的言论还真的不是空穴来风。
南涧县2010年烟农收益大幅下滑的主要原因都包括哪些呢？带着这样的问题，我再次梳理了一些数据和思考。结论是：造成南涧县2010烤烟产业上烟农收入大幅下滑，国家税收大幅减少的重大损失的原因既有天灾，也有人祸。首先，2010年是一个极其特殊的年份，南涧和全省大部分地区一样碰上了百年不遇的旱灾，烤烟生长后期病虫害、洪涝、冰雹、大风等自然灾害严重。其次，烤烟生产前期，县委、政府、县烟草公司都低估了百年不遇的旱灾对烤烟种植的影响，盲目乐观，对烤烟生产过程中出现的问题，应对措施不力，直接造成，与往年相比，全县烟叶总产量减少25.25％，烟叶质量也大不如往年，因此，每公斤烟叶的均价也由上一年的15.44降低到了13.57，比上一年低了1.87元。第三，在如此特殊的年份，烟草公司还将对“红大”中上等烟叶的补助，由上一年的每担120元降低到每担80元。第四，县政府指定供应商，按种烟面积供给烟农烤煤的决策，违背了市场经济规律、损害了烟农利益，伤害了烟农种植管护田间烤烟的积极性。
2010年南涧县烟草产业发展的挫折教育了各级领导干部。痛定思痛，11月3日，县委在烤烟收购任务完成得最差的乐秋乡召开了县、乡（镇）、村、烟农代表、烟草公司共同参加的“南涧县烤烟产业发展座谈会”。会上，大家各抒己见，畅所欲言，达成了加强南涧县烤烟产业发展、废止烤煤供应办法等若干共识。2011年，为确保完成州烟草公司下达给南涧县的20.5万担烟叶生产指标，确保烟农亩均收益在去年的基础上得到较大增长。县、乡（镇）党委政府将扎实有效的开展好领导、调研、服务烟草事业的各项工作。
借此良机，我也斗胆给制定烟草产业政策的专家和决策者们提几条参考意见。第一，谷贱伤农，人所共知。随着物价上涨、农村外出打工人员收入增加的实际，要想让综合素质稍好一点儿农民回到烟田，烟草公司必须适时调整烟叶收购价。第二，针对“红大”烟叶品质好，但难栽培、易得病、难烘烤的特性，顺应市场经济优质优价规律，合理提高并统一全省对“红大”中上等烟叶的补助标准。第三，将育苗、化肥、机耕、测土配方、地膜、农药、统防统治等补贴归并为一类，既方便烟草公司结算，也方便烟农准确理解政策。第四，扬长避短，把烟水工程等民生事务交给县级政府负责实施，烟草部门心无旁骛的干好主业。第五，烟草部门要一如既往的抓队伍，强素质，重视对“第一车间”的科技辅导，倾听群众呼声，在努力成为烟农的贴心人上创先争优。
老沈，谢谢你对我、对县委的信任。烟草产业过去是，现在是，将来很长一段时间仍将是云南省的支柱产业，县委、政府绝不会对你所反映的问题熟视无睹，各级政府、烟草部门也正在逐步有序的从实际出发，遵循市场经济规律，修改完善烟草产业科学发展的政策措施，力求做好兼顾国家、企业、烟农三者利益的各项事业。
10日晚我就将回到南涧，不可以拒绝我登门求教哟！
来源：中国日报云南记者站（中共南涧县委书记 苏发吉） 编辑：于姝楠
