去年山西省煤炭业经历“寒冬”，而这“寒冷”在短时间内或很难消退。“建议国家把（煤炭业）增值税调回到13%。”这是全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明今年两会要提出的建议，是“缓冻”的针对性举措。

2014年山西省GDP总值为1.27万亿元，增速为4.9%，全国倒数第一。其中山西最大的支柱产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减，影响到地区生产总值等总量指标和财政收入等效益指标。

朱晓明告诉经记者，此前煤炭经济出现困难时，国家曾将煤炭业增值税由17%下调至13%，在2009年煤炭经济形势较好时又上调回17%，而现在煤炭经济又困难了，“整个社会经济不好、资金紧张的时候，要采取措施。”因此，他准备建议国家把煤炭业增值税调回到13%。

朱晓明透露，从2012年开始到现在，煤炭价格一直下行，从最高价580多元一吨掉到现在300多元，导致山西煤炭业利润“蒸发”500多亿元。在他看来，经济新常态才刚开始，煤炭经济的困难不止两三年，要做好“长周期”的准备，对于煤炭低价“先适应”并调整结构。

曾担任山西省政协经济委员会副主任，现任山西省实业家联合会副会长的刘道友，在此前接受记者采访时也曾表示，山西如果拿不出很好的办法，煤炭业短期内比较难办。

山西省也已有行动。在今年1月，山西省委、省政府正式出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法治建设等重点领域和关键环节提出推进煤炭管理体制改革，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

山西省长李小鹏在2015年政府工作报告中提出，今年山西省将大力推动煤炭革命，使煤炭产业焕发出新的生机和活力。

而早在2013年、2014年，山西省曾出台了“煤炭20条”、“煤炭17条”，并在全国率先清理涉煤收费、全面展开煤焦公路运销体制改革、推进资源税从价计征改革等一系列改革。

朱晓明表示，上述措施对山西省煤炭业起到一点效应，煤炭企业的负担有所减轻，去年山西省煤炭业还有3亿元的利润，也与此有关。

朱晓明还透露，山西省煤炭国企也一直在进行改革、提质，比如循环经济一直在做，延伸产业链，包括煤电一体化、煤化工、煤焦化和物流等。他举例说，一些煤机厂“演变”的不仅能生产煤机，还能生产其他机械。一些煤企在寻求创新驱动，“哪块挣钱往哪块（发展），企业都在想办法，尤其在困难时期。”朱晓明说。