“广西是后发展地区,要实现跨越式发展,资金是最大瓶颈。近年来,广西通过举债融资在一定程度上缓解了‘资金之渴’。”广西壮族自治区财政厅副厅长席鸿康说,广西债券融资主要用于保障民生、重大项目等领域。
地方政府“债务累累”形象的背后,是产生了较好的经济社会效益的大量优质资产。
国家开发银行安徽省分行负责人说,该行政府融资平台贷款主要投向国家和地方急需发展的重大基础设施和重点民生领域。其中,城市公共基础设施项目约占平台贷款的40%,高速公路项目建设占25%左右。
截至2010年底,安徽省各级政府已支出的政府性债务余额中,用于交通运输领域的支出达353.07亿元,投入教育、医疗、保障性住房等民生方面的支出达398.24亿元。
而在重庆,70%以上的区县债务资金用于市政建设、交通运输、保障性住房等公益性项目;在山东,81%的已用债务资金则用于市政建设、交通运输等公益性基础设施项目。
财政部提供的资料显示,近年来,地方政府的举债融资行为,对我国经济社会的支撑作用集中体现在三个方面:
一是为应对两次金融危机和抗击自然灾害提供资金支持。比如,汶川特大地震发生后,四川省各级政府筹措政府性债务资金558亿元用于灾后重建;
二是为推动民生改善和生态环境保护提供重要支撑。截至2010年底,地方各级政府投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额13753.12亿元;
三是为保障经济社会的持续发展打基础。截至2010年底,地方各级政府已支出的债务余额中,用于交通运输、市政等基础设施和能源建设59466.89亿元,占61.86%;用于土地收储10208.83亿元,占10.62%。
汇丰中国首席经济学家屈宏斌说,中国地方债务逾70%的收益都用于基础建设融资以及土地收储,这增加了政府的资产额,“因此,尽管债务水平较高,但地方政府的资产负债表仍非常强劲”。