"晒账本"别只公布"天文数字"

继去年3月国土资源部第一个在官方网站公布部门预算后，又有74个政府部门晒出了自家账本，这是公共财政管理的重要进步。依此看，实现“三年内公开中央部门预算”的承诺已不成问题。

然站在公众的角度看，政府部门的预算仅有公开还不够，关键是要让公众看得懂、弄得清、搞得明。晒账本的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，进一步拓展公众监督渠道，从而管住资金。全国人大常委会预算工委主任高强表示，“你既然要公开的话，就要把大家所关注的情况，给大家说清楚，否则的话，就没有意义。”因而，部门预算要公开，但更重要的是要把公开的内容让公众明明白白、清清楚楚。

而纵观已经公开的地方和部门预算，晒出的大都是一大摞“天文数字”，对资金的具体投向、钱到底怎么花，往往高深莫测，闪烁其词。表面看，预算是公开了，可民众雾里看花，不知其所以然，以至于连中山大学的财税专家也曾慨叹预算“天书”难懂。专家都看不懂，民众如何去监督?无法监督的公开，也就沦为了一种虚假的形式。

公开的意义在于监督，这就要求部门预算应该清楚细致，让一般人都能看得懂。在这方面，香港的财政预算公开就值得学习。香港每年的财政预算方案十分详尽细致，甚至细化到购置一张座椅。显然，如此细化的预算，不仅交给了民众知情权，更激发了民众的监督热情，从而推动公共财政管理更科学、更合理、更完善。

全国“两会”即将召开，部门预算公开必是代表、委员们的热议话题。我们期盼各部门在今年的预算中，能晒出一份份让代表、委员及民众满意的账本。(东方网/陆志坚)

期待账本“晒”出牵引力

越来越多的中央部门主动亮出“账本”，表明对政府信息公开的认识越来越趋于统一。中央层面预算公开的大踏步前进，相信会产生巨大牵引力，有力推动财政预算的公开。这对确保落实人民群众知情权和监督权大有裨益，也有利于预算工作科学化进程的推进。

也要看到，预算公开工作还有许多有待改进的地方。比如，公开范围还不够广，很多应该主动公开的单位还没有动静;预算公开还过于笼统粗放，公众关心的民生项目支出，有些仍然无法确知;预算公开的时效性还不强，不利于人大代表的审查和公众的参与，等等。我们相信，中央部门“晒”预算的牵引力，能够促进这些问题的解决，不断拓展预算公开的广度和深度。(人民日报/郭文婧)

预算公开期待循序渐进不停脚

公共财政的公共属性意味着，政府财政收入来源于民众的税赋，反过来民众就有权利知道政府该如何花钱。预算透明化、民主化，多年来一直是社会各界所强烈呼吁的，不管是在全国“两会”上，还是学者讨论中，经常可以听到这种声音。

近年来，对于预算公开，政府也在积极地顺应潮流发展。2009年中央提出，三年内让中央部门的财政预算全部公开。2010年“两会”后，国家财政部要求中央预算执行部门两会后15天内公开预算。随后，国土资源部成了第一个“吃螃蟹”者。虽然在这些公开中，还有一些收支项目比较笼统，让人难以看明白，但在舆论的呼吁之下，中央部门终于认识到财政预算公开对于现代国家治理的意义，并且付诸于实际行动，这就不能不说是一个明显的进步。

从过去的不公开到现在的公开，从特例式的公开到制度化公开，从被动公开到主动公开，从粗线条公开到相对细致的公开……中央部门把财政预算账本晾晒在阳光之下，终究体现了财政透明度在不断地增强。虽然说现在这74个中央部门在“行政费用”支出上还有所保留，还没有达到全方位的公开内容，也称得上是仍可以改进的地方，但我们相信在财政预算上，只要一步一个脚印地朝前迈进，不找借口推托回避，总有一天会达到全面、完全的公开。

我们得承认，预算公开注定是一个渐进的改革，也需要在探索和实践中逐步完善和成熟，比如公开透明之后，如何通俗易懂，民众显然还有不少期待。公开政府预算，相当于政府花钱的全过程都在公众的眼皮子下进行，这需要通过一个规范、完整的预算反映这一过程，必然涉及到部门内部、部门与部门之间、部门与公众之间利益的博弈互动，我们得承认当中的复杂性。也只有充分重视，虚心改进，循序向前，才可能按照承诺，在两三年间把这些关系理顺，使中央部门预算以规范公开的姿态向全社会亮相。

中央部门在迈出了公开账目这一实质性步骤之后，细化账目、尽量通俗易懂等，应当成为今后努力的方向;行政经费公开，也是打造“公共财政”的关键。这一次公开的2010年中央本级支出预算细化为23“类”123“款”，比2009年增加了2“类”82“款”内容。这说明预算公开的两年，也在探索与完善，公开的方式与方法也在趋于合理，我们也需要由易入难，不断完善其他项目，逐步实现基本建设项目和行政经费预算、执行情况的全面公开。

同时，也期待中央部门的预算公开也会产生一定的“涟漪效应”，促使地方政府部门的预算公开步子再大一点，也促使管理体制改革的不断深化。中央部门预算公开的范围不断扩大，公开部门不断增多，已经开始和不少地方形成上下互动的推进，广州、深圳等地不少部门也纷纷效仿，不断加强财政透明化的建设。尽管也有一些问题，比如有人认为广州市财政公开今年比去年“退步”了，但相信只要充分接受监督，公开之路总还是会向前走，而不会后退的。

从中央部门预算公开到地方部门预算公开，每一步推进都会在国家民主进程中留下脚印，哪怕才刚起步不久，也为下一步前进指明方向。所谓不怕慢就怕站，只要循序渐进不停脚，我们就有理由相信，预算公开的改革之路，终将向前推进。