评估方认为：政府将“裁判员”工作交给社会机构，表明改革决心和诚意

上海市市长国际企业家咨询会议前瞻

投资管理方式改革

以负面清单加准入前国民待遇为主体的投资管理方式改革，其突破性意义受到企业好评，改革效果评分获得了最高级的“强”

评估政府职能转变

市场评价“较强”，认为“自我革命”成绩突出

企业对自贸区期待

政府职能转变不应仅集中在注册环节，而应覆盖企业经营的全生命周期

期待加大金融改革的力度，鼓励金融企业创新的同时，又实施有效监管。

金融改革中FT账户

被企业评为自贸区各项改革中最具创新意义一项

备受关注的上海市市长国际企业家咨询会议，本周末就将召开。会议召开前夕，普华永道独立完成的上海自贸试验区一周年评估报告正式出炉。普华永道上海首席合伙人黄佳日前在接受本报记者采访时透露，报告内容表明，市场主体对自贸区建设取得的成果表示满意，对自贸区的未来充满信心，同时也有更多期待。

据透露，普华永道是受官方委托的三家评估机构之一，评估期间先后调查了各类企业125家，其中包括20家世界500强企业，以及不同领域的中小型企业。工作人员还先后与美中商会、欧盟商会等经济组织进行沟通，并对国内外自贸区作了详尽的对标分析，力争客观、全面地反映企业心声。

报告按照“5+2”的板块分类，对自贸区进行“体检”。5个主要领域，包括政府职能转变、投资管理方式转变、传统贸易监管方式改革、深化金融体制改革、完善法制保障等，而2个延伸评估项目则是“创新监管服务模式”和“税收机制”。普华永道根据世界银行“区域营商环境”评估框架，以及“区域竞争优势”评价要素，为每个评估项目定性定量设置了“弱、较弱、中性、较强、强”5个档次，让企业为自贸改革的效果打分。统计结果显示，所有的评估项目分值都在“中性”以上。“这说明市场对自贸改革的认可度，还是相当高的。”黄佳说。

比如，以负面清单加准入前国民待遇为主体的投资管理方式改革，其突破性意义受到企业好评，改革效果评分获得了最高级的“强”。近半数受访企业认为，新的投资管理模式是能够为企业带来投资机会的，能让企业更好地融入中国市场。而在贸易监管方式改革的调查中，有60%企业表示愿意把上海自贸区作为亚太总部的所在地。

在自贸区各项制度创新中，政府职能转变受到市场关注，也是改革者着力推进的工作之一。

在此次评估中，市场对这项改革给出了“较强”的积极评价，认为自贸区政府“自我革命”成绩突出，效果明显，管制性政府开始向服务性政府转变。超过一半的企业表示，对未来自贸区进一步简政放权，加强事中事后的体制改革，充满信心。为此，很多企业提出，未来政府改革可能会遇到“三大挑战”，包括：能否真正理解市场主体需求；管理的具体方式能否进一步转变；能否实现跨职能、跨部门的高效协作。“这表明企业是渴望改革的，是欢迎改革的，他们也愿意融入到改革大潮中。”

“你们能猜到，自贸区各项改革中，被企业评为最具创新意义的是哪项吗？”黄佳略带神秘地问，随后揭开谜底，“是金融改革中的FT账户。有70%的企业认为，FT 账户确实降低了企业资金成本，方便企业外汇结算，在境内外投资方面，让企业更省钱。这项改革‘人气指数’很高啊。”

当然，评估可不是为了说好话、唱赞歌，发现问题、找到根源、提出建议，是自贸区实施第三方评估的真正目的。在普华永道的评估报告中，这方面内容占据了相当篇幅。黄佳说，“我们在报告中，如实反映了企业对自贸区的期待。比如，政府职能转变不应仅仅集中在注册环节，而应覆盖企业经营的全生命周期；又比如，金融混业发展是未来趋势，金融业务相互交叉的情况会越来越多，现有的金融监管体制容易出现重复监管或者是监管空白，因此有必要加大金融改革的力度，鼓励金融企业创新的同时，又实施有效监管。”

“自贸区委托第三方机构对改革进行评估，这本身就是一种改革。”黄佳说，政府将“裁判员”工作交于社会机构，表明了改革的决心和诚意。（记者　王志彦）