统筹城乡发展促进上海转型

王振

上海“十二五”规划明确提出，把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化市域空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，进一步提升城市现代化管理水平，构筑城乡一体化发展新格局。

统筹城乡发展是手段，促进经济转型，实现城乡一体化发展是根本目的。特别要充分认识到，强化城乡统筹发展机制，更是促进上海转型发展的关键举措、重要路径。

一、充分认识统筹城乡发展对促进上海转型发展的重用性必须从转型发展的高度去认识上海统筹城乡发展的战略意义。转型发展是上海未来发展的重大抉择和必由之路。加大城乡统筹发展力度可以为上海的转型发展提供有效的动力和积极的空间。

一是郊区是上海创新驱动的重要实践区，统筹城乡发展将进一步激发郊区的创新力。衡量创新驱动成效的核心标志，是高新技术的产业化和战略性新兴产业的成长壮大。随着工业布局的全面郊区化和研发基地的郊区布局，无论是科研资源和创新型人才的集聚，还是科技成果的产业化，郊区的创新地位和功能更加突现，并已呈现出巨大的集聚潜力。

二是郊区是上海经济发展的重要引擎，统筹城乡发展将进一步确保上海的又好又快发展。根据2010年的最新统计，上海GDP的58.3%、工业的90%以上已集中郊区，同时郊区也是上海产业结构调整优化、转型发展的主体空间。今后现代服务业尤其是生产性服务业发展的增量空间将转移到郊区。同时转型发展很重要的任务就是要淘汰布局在郊区的一批落后产业项目，腾出建设用地资源用于培育更具竞争力和高附加值的战略性新兴产业，使这些新兴产业成为上海经济发展的新引擎。

三是郊区是上海人口布局优化的重要载体，统筹城乡发展将进一步发挥郊区新城、新市镇的人口集聚功能。2010年的人口普查初步结果显示，上海的常住人口已经达到2300万规模，其中70%以上集中在中心城区以及“摊大饼”区域。多年来上海一直试图通过郊区卫星城建设疏散人口，转型发展包括了城镇体系结构和人口分布结构的调整优化。统筹城乡发展，把城市建设的重点转移到郊区，加快新城、新市镇发展，构建现代化的新型城市群体系，将可以从根本上解决上海的人口布局问题。

二、着力构建城乡一体化发展的统筹机制全面推进城乡统筹发展，实质就是要进一步破除城乡二元结构，并从着重于经济二元结构调整转变到社会二元结构调整。

1、加快建立健全城乡一体的城市规划与建设统筹机制“十二五”期间，要以规划为先导，统筹城乡基础设施和生态环境建设，加强中心城区和郊区的整体性统一规划，打破行政区划限制，优化城乡空间布局，形成国际大都市型的城镇空间布局体系。特别要以新城建设为重点和突破口，培育产业基础扎实、人口集聚规模、城市功能完善、生态环境良好的现代化新城，形成更加科学合理的城市群体系和“以城带乡”的有效机制。

要积极借鉴国际先进经验，尤其是世界上几个主要国际大都市的规划、建设和管理机制，引入到上海的城乡建设中来。重点要建立健全三个机制：一是城乡规划统一机制。二是城乡土地管理统一机制。三是重大基础设施建设统筹机制。

2、加快建立健全城乡一体的社会保障统筹机制充分认识社会保障在城乡一体化发展中的重要性和影响力，争取在“十二五”期间实质性地推进社会保障的一体化发展，加快缩小城乡居民的社会保障差别。要在加快推进城乡社保体系接轨上取得新突破，把被征地农民，即参加小城镇社保的农民（镇保）纳入城镇社保体系（城保），同时加快推动农村基本养老保险向城镇社会养老保险、新型农村合作医疗保险向城镇基本医疗保险、农村最低生活保障向城市最低生活保障并轨，努力实现基本社会保障的城乡同一平台、同一标准、同一待遇。

近期应积极推进三项改革：一是积极扩大城保覆盖面。二是积极提高农业从业人员及退休人员的保障水平。三是加强财力支持，推进全市统筹。

3、加快建立健全城乡一体的公共服务均等化发展统筹机制把推进公共服务的均等化发展作为加快推进城乡一体化发展的重要任务和目标，合理配置基本公共服务资源，完善设施、健全组织、培育功能、优化服务，构建城乡均等发展的公共服务体系。要积极推进两大机制建设：一是建立健全公共服务资源均等化配置机制。二是建立健全公共服务体系城乡一体化运行机制。

（作者为上海社会科学院经济法律社会咨询中心主任、研究员）