优化资源环境实现绿色转型

诸大建

中国的“十二五”规划是中国经济社会发展系统性地转入绿色发展的阶段。与国家的发展转型相对应，上海的“十二五”规划针对上海实际提出了有系统性的资源环境管理战略与行动，为上海经济社会发展的绿色创新与转型提供了有发展前景的路线图。对此谈两点看法。

一是上海“十二五”形成了由四大战略组成的系统性很强的绿色治理框架与指标体系。从物质流的角度看，上海的资源环境管理应该包括城市输入端的能源资源管理、输出端的污染排放控制以及作为城市发展基底的生态基础建设等。上海的“十二五”规划围绕以上方面建立了包括能源减碳战略、资源节约战略、污染控制战略、生态建设战略等四个部分组成的绿色治理框架。如此系统性和高强度地进行绿色规划，用以指导上海未来的绿色发展，这在以前的综合规划编制与研究中是不多见的。特别是，上海的绿色治理规划，在提出有针对性的行动领域的同时，提出了一系列高质量完成甚至超越国家要求的管理指标或控制指标。

为实现资源环境管理目标，上海的节能环保投入将从以前占GDP比重的3%增加到4-5%。考虑到“十二五”期间，上海的人口规模、经济规模以及城市空间仍然在高强度地增长，如果能够实现以上这些与经济社会发展具有相对脱钩或绝对脱钩意义的指标，可以说上海的经济社会发展是有显著的绿色发展特征的。

二是上海需要通过运用资源环境天花板促进整个城市的绿色创新与转型。一般来说，对于城市中的资源环境管理可以有两种不同的战略。传统的态度是停留在资源环境领域谈论被动性的治理工作，经济社会增长本身并没有太多的绿色创新与转型，这种情况下资源环境管理只是西瓜皮上的一层绿色。更新的思路则是让资源环境管理的目标作为具有约束性的天花板，倒逼经济社会发展在资源环境容量允许的限度内展开并且进行优化。这样做的话，既能够高效率地实现资源环境管理的控制目标，同时可以更积极地促进经济社会发展的创新与转型。如果认识到制约上海经济社会发展的主要因素已经日益来自资源环境容量的限制，那么上海“十二五”创新与转型的关键就是绿色导向的创新与转型。因此，需要进一步建立用资源环境天花板倒逼经济社会模式转型的思想，需要用三类管理指标从三个方面推进上海未来的绿色发展：

从当前看，要运用资源生产率指标提高上海产业发展和城市发展的效率。在以资源环境容量为天花板倒逼经济社会发展绿色化的进程中，要像重视劳动生产率和资本生产率那样，重视用单位工业土地的产出、单位能源的产出（其倒数就是单位经济的能源消耗强度）等资源生产率指标作为产业转型和城市转型的促进手段。例如在产业结构上，要按照资源生产率的高低来淘汰劣势产业、扶植均势产业、引进优势产业。“十二五”规划提出工业土地产出要达到每平方公里70亿元就是一个很好的目标。可以展望，如果能够以每3-5年为一个时间区间，按照资源生产率的高低，在产业之间和产业之内进行有强度的结构性置换，那么经过连续10年几个行动计划的努力，到2020年上海的发展就有可能形成资源生产率高、经济产出好、同时兼顾劳动就业的产业结构，同时也有利于上海的城市空间实现腾龙换鸟式的更新。

从中期看，要运用资源环境总量指标促进上海产业与城市的绿色转型。虽然当前阶段的工作重点是提高城市发展的资源生产率，但是研究表明，技术效率的提高经常被经济社会的物质规模扩大所抵消。上海实现绿色转型的要害在于控制城市增长的自然资源规模与污染排放总量，在这个前提下通过大幅度提高资源生产率来实现又快又好的发展。具体地说，政府在推出提高资源利用效率的资源环境管理政策如污染交易、资源收费等政策之前，要伴随有土地资源、水资源、能源等资源消耗和污染排放方面的总量控制目标，并落实到规划、实施与评价的全过程，落实到城市生产、城市生活、城市空间等各方面。

从长远看，要运用人均资源环境消耗指标促进上海城市更高水平的发展。目前，上海的人均能源消耗、人均二氧化碳排放等指标已经超过中国的平均水平和世界的人均水平，其中很大一部分消耗在工业生产方面而不是与民生有关的方面。上海到2020年要建设成为具有绿色竞争力的现代化国际大都市，就需要研究中国人均水平、世界人均水平以及纽约、伦敦、东京、巴黎等世界级城市人均资源环境消耗的水平，就需要确定上海土地资源、水资源、能源资源等主要资源以及二氧化碳等排放物可以承受的峰值规模与人均水平。

（作者为同济大学经济与管理学院教授、可持续发展与管理研究所所长）