2、成都经验：

形成合力 构架合纵连横的防灾减灾体系

成都的灾后恢复重建工作非常出色！这次大会很重要的一个主题就是希望促进地方政府在防灾减灾中发挥更加积极的重要的作用，成都的实践、创造的经验、取得的成就，不仅生动诠释了“今天的投入是为了更安全的明天，在地方工作中增加投入”的大会主题，还与联合国很多工作宗旨非常契合。

——联合国副秘书长 阿莎•罗丝•米基罗女士

几年来，全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战，于是建立应急机制、增加防灾减灾投入和高效进行灾后恢复重建成为参加“第三届联合国减少灾害全球平台大会”的热点话题。

而成都，作为“灾后重建发展范例城市”，在建立应急机制、增加防灾减灾投入以及高效进行恢复重建中，走出了怎样的“成都之路”，令与会代表如此关切，如此瞩目？

成都震后把防灾减灾工作与恢复重建结合起来，更加重视地震次生灾害防治，注重科学防灾减灾，不断提高全民防灾减灾意识。从政府主导到全民参与，从临危避险到预防避让，加强科学防灾减灾体系建设，防灾减灾和可持续发展能力得到了显著提高。

对此，联合国减灾战略署高度肯定。

翻开成都“防灾减灾”日志，你会发现，一条自上而下的成都“减灾曲线”，清晰可见。

2009年5月28日，一条消息见诸报端：为了进一步做好成都市防灾减灾工作，成都市政府决定成立市减灾委员会。成员单位包括市民政局、市发改委、市财政局、市教育局、市公安局、市防震减灾局、市气象局、市政府应急办、市红十字会、成都传媒集团、人保财险成都分公司等30个单位，减灾委员会办公室设在市民政局。

随后，成都市减灾委员会高效运转，致力于构建一个完备的防灾减灾工作体系，为开展科学防灾减灾工作提供有力保障。

然而，要尽量减少自然灾害带来的影响，除了设计出高效能运转的工作网格外，“硬件”设施的投入不得不提。

作为防灾减灾最为重要的基础性工作之一，做得更完善一些，就意味着能将损失减少得更小、更小一些。

在这样的背景下，3年来，我们常常能看到这样的“防灾之举”：

浣花溪公园，平时宁静优美，是市民休闲的好去处，可一旦灾害来临，它将变身为“避风港”，里面设置的应急停机坪，可供直升机随时升降……

体育中心，充满运动气息，可一旦发生灾害，市民可依据应急指示，到此避险……

成都投资1.6亿元，规划建设了包括浣花溪公园在内的首批35个应急避难场所。这些应急避难场所依据用地面积分为三级：一级应急避难场所大于2000平方米，二级大于1万平方米，三级不小于20万平方米。它们除了提供避险场地外，还将逐步完善救灾指挥、应急医疗救护、应急物资储备、应急棚宿区、应急厕所、应急供电供水消防和应急垃圾与污水处理等主要应急避险功能及配套设施，可同时容纳110万人应急避险。

2009年6月，成都向公众发布了《成都市中心城应急避难场所布局规划》。根据规划，成都市中心城600平方公里范围内将分批建设1000个应急避难场所，并规划有25条避难主通道，这些通道有相应的标识，确保市民在灾难发生后，根据标识及交警指挥引导，实施单向出城交通，迅速撤离中心城。

不仅如此，为不断提高城市整体防护能力，成都主城区462个社区还计划配发防灾救援器材。而配发哪些防灾救援器材给社区，则将根据每个社区的不同特点来确定，包括救生绳、鸣响器、撬棍、灭火器等等。

值得关注的是，成都近几年还完善了市县两级应急指挥中心，提高建筑物防震等级。灾区基础设施抗震设防水平普遍在7度以上，重要的公共设施，包括学校、医院，都达到了8度以上设防。

为搭建救灾物资储备网络，2010年，投资2.41亿元、占地158亩的成都中央级救灾物资储备库开工建成，全新的救灾物资储备仓库，不仅可满足紧急转移安置人口86.6万人、满足救助21.65万人所急需的救灾物资储存、紧急调运任务，如果有灾害发生，还可以保证国家救灾物资很快到位。它的建成，还标志着覆盖四川、辐射西南的救灾物资储备体系初步搭建完毕，标志着以中央级“成都救灾物资储备仓库”为中心的救灾物资储备网络基本建成。