5月11日，“5•12”汶川特大地震三周年前一天。

瑞士。

成都从全球20多个申报城市中脱颖而出，在此间荣膺联合国“灾后重建发展范例城市”殊荣。消息甫一传出，即受到广泛关注，网络搜索结果迅速飙升逾百万。

三年前，三年中，三年后。

成都，努力未停，探索未停。

成都，历久弥新间，以韧为坚。

１、这一刻成都是焦点：

成为中国首获联合国“灾后重建发展范例城市”殊荣城市

“城市更具韧性的十大准则”是“灾后重建发展范例城市”评审的重要指标，成都市地震灾后恢复重建中，展现了令人惊叹的韧性，还建立了一套综合防控体系，形成了独具特色的经验和成果。

——联合国减灾战略署秘书局官员 格鲁

2011年5月，初夏。日内瓦国际会议中心。第三届联合国减少灾害全球平台大会。

一楼大厅最醒目的位置——成都市防灾减灾和灾后恢复重建宣传展区，记录历史的宣传片，正用影像与文字的方式，诉说着三年嬗变。

面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，面对近百万人无家可归，1247亿元的直接经济损失，百万受灾群众急需安家就业的挑战，成都市委、市政府在党中央、国务院和四川省委、省政府的正确领导下，第一时间作出应急反应，紧急动员，迅速行动，带领1400万成都人民打响了没有硝烟的抗震救灾斗争。

1000多个日日夜夜悄然褪去，3年后，这座城市用统筹城乡的思路和办法，创造了抗灾救灾史上没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆发疫情、没有引起社会动荡的奇迹；取得了“三年重建任务两年基本完成”的决定性胜利，初步走出了一条大灾之后又好又快的发展之路。

三年重建，成都不但战胜了眼前困难，而且化危为机实现了科学发展和新的社会进步，重灾区经济已全面恢复并远超震前水平，成为科学重建、科学发展的样板；不但完成了既定发展目标，而且坚定不移地推进统筹城乡综合配套改革，积极应对金融危机冲击，加快转变发展方式，取得了农村产权制度改革和社会主义新农村规划两大突破性进展，催生了建设世界现代田园城市历史定位和长远目标的确立，把统筹城乡发展推向了新阶段。

推进灾后重建的巨大成就和成都人民在灾难中展示出的“坚韧、从容、仁爱、感恩”的城市特质，引起了日内瓦国际会议中心3000多名各国代表的阵阵惊叹。

掌声，经久不息。

这一刻，焦点属于成都！

“灾后重建发展范例城市”！

这是我国首个被联合国授予这一殊荣的城市。

然而，成都范例带给世界的“震动”，还不仅于此。

灾区重建成什么样？成都作答：“四性”规划构建现代新型城乡形态。产业的发展性、风貌形态的多样性、自然生态的相融性、公共服务的共享性，不仅避免了灾后重建简单等同于建房修路或复制城市小区，更重要的是使现代新农村的建设发展有了现实的依循，有了具体可行的途径。这是历史性突破和巨大进步。

灾区怎样重建？成都作答：多种重建方式保障群众主体作用充分发挥。在整个灾后重建过程中，成都各级各地始终坚持“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、切实维护群众合法权益”的工作原则，在重建方式、重建选址、规划设计和土地流转等涉及群众利益问题上，广泛听取群众意见，不代民做主，不强迫命令，充分调动和发挥群众的主体作用，促进社会广泛参与，进一步激发了群众的无穷智慧和首创精神，形成了全社会同心同德重建美好家园的生动局面。

灾区重建动力哪里来？成都作答：“四大基础工程”实现城乡居民共建共享。确权颁证的迅速实施，使农村产权制度改革成果撬动大量社会资金进入灾区，加速了灾后重建步伐；农村土地综合整治，在搞好规划的前提下成片实施农村林、田、水、路、村等综合整治，整体推进农村新型社区建设、产业发展、公共服务和基础设施配套，改变了农村面貌和农民生产生活方式；村级公共服务和社会管理能力提升，率先对灾区村级公共服务和社会管理经费实行财政预算，按每个村年均不少于20万元拨付（2011年起调增至25万元），大大弥补了农村公共服务“短板”；完善农村基层治理机制，建立了村民议事会、监事会等民主管理制度，丰富了基层民主实践。

科学重建经验怎样深化？成都作答：催生建设世界现代田园城市战略构想。成都用统筹城乡发展办法推进科学重建、科学发展，不仅保质保量地完成了灾后重建任务，而且实现了城乡形态、产业结构、人民生活全面提升，促进了资源节约、环境和历史文化保护，为统筹城乡发展奠定了基础、创造了条件，展现了一幅城乡一体、自然之美、幸福家园的美好图景。正是灾后科学重建率先呈现的新型城乡形态和积累了宝贵经验，催生出了建设世界现代田园城市战略构想。

三年浴火重生，成都在全国15个副省级城市中的发展地位不降反升：2010年，全市地区生产总值5551.3亿元，同比增长15%，总量居第5位，比上年提高1位；地方财政一般预算收入526.9亿元，增长36%，总量居第5位，比上年提高2位；实际利用外资和进出口总额继续保持中西部城市第一位，并成功引进德国大众、德州仪器、戴尔、联想、富士康、仁宝、纬创等一批世界知名企业，落户成都的世界500强企业增至189家。2010年，在美国知名财经杂志《福布斯》发布的世界未来10年发展最快的城市中，成都位列首位。

为推广成都经验，联合国减灾战略署安排成都市代表在“市长和议员论坛”第一个介绍经验。

为分享成都经验，联合国减灾战略署还在日内瓦国际会议中心一楼大厅最醒目的位置，设置了成都市防灾减灾和灾后恢复重建宣传展区。“这个展区与联合国减灾战略署比邻，并且在最主要的通道旁边，非常受关注！”

联合国减灾战略署秘书局官员格鲁表示，成都在灾后恢复重建中，展现了令人惊叹的韧性，取得了瞩目成就，建立了一套综合防控体系，形成了独具特色的经验和成果，联合国减灾战略署将通过“减少灾害全球平台大会”组织世界上其他城市学习和分享成都经验。

当创造的经验成为全球范例时，成都感谢所有人的祝福关心，并为自己能为世界的防灾减灾奉献绵薄之力，倍感欣慰。