5月11日,“5•12”汶川特大地震三周年前一天。
瑞士。
成都从全球20多个申报城市中脱颖而出,在此间荣膺联合国“灾后重建发展范例城市”殊荣。消息甫一传出,即受到广泛关注,网络搜索结果迅速飙升逾百万。
三年前,三年中,三年后。
成都,努力未停,探索未停。
成都,历久弥新间,以韧为坚。
1、这一刻成都是焦点:
成为中国首获联合国“灾后重建发展范例城市”殊荣城市
“城市更具韧性的十大准则”是“灾后重建发展范例城市”评审的重要指标,成都市地震灾后恢复重建中,展现了令人惊叹的韧性,还建立了一套综合防控体系,形成了独具特色的经验和成果。
——联合国减灾战略署秘书局官员 格鲁
2011年5月,初夏。日内瓦国际会议中心。第三届联合国减少灾害全球平台大会。
一楼大厅最醒目的位置——成都市防灾减灾和灾后恢复重建宣传展区,记录历史的宣传片,正用影像与文字的方式,诉说着三年嬗变。
面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震,面对近百万人无家可归,1247亿元的直接经济损失,百万受灾群众急需安家就业的挑战,成都市委、市政府在党中央、国务院和四川省委、省政府的正确领导下,第一时间作出应急反应,紧急动员,迅速行动,带领1400万成都人民打响了没有硝烟的抗震救灾斗争。
1000多个日日夜夜悄然褪去,3年后,这座城市用统筹城乡的思路和办法,创造了抗灾救灾史上没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆发疫情、没有引起社会动荡的奇迹;取得了“三年重建任务两年基本完成”的决定性胜利,初步走出了一条大灾之后又好又快的发展之路。
三年重建,成都不但战胜了眼前困难,而且化危为机实现了科学发展和新的社会进步,重灾区经济已全面恢复并远超震前水平,成为科学重建、科学发展的样板;不但完成了既定发展目标,而且坚定不移地推进统筹城乡综合配套改革,积极应对金融危机冲击,加快转变发展方式,取得了农村产权制度改革和社会主义新农村规划两大突破性进展,催生了建设世界现代田园城市历史定位和长远目标的确立,把统筹城乡发展推向了新阶段。
推进灾后重建的巨大成就和成都人民在灾难中展示出的“坚韧、从容、仁爱、感恩”的城市特质,引起了日内瓦国际会议中心3000多名各国代表的阵阵惊叹。
掌声,经久不息。
这一刻,焦点属于成都!
“灾后重建发展范例城市”!
这是我国首个被联合国授予这一殊荣的城市。
然而,成都范例带给世界的“震动”,还不仅于此。
灾区重建成什么样?成都作答:“四性”规划构建现代新型城乡形态。产业的发展性、风貌形态的多样性、自然生态的相融性、公共服务的共享性,不仅避免了灾后重建简单等同于建房修路或复制城市小区,更重要的是使现代新农村的建设发展有了现实的依循,有了具体可行的途径。这是历史性突破和巨大进步。
灾区怎样重建?成都作答:多种重建方式保障群众主体作用充分发挥。在整个灾后重建过程中,成都各级各地始终坚持“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、切实维护群众合法权益”的工作原则,在重建方式、重建选址、规划设计和土地流转等涉及群众利益问题上,广泛听取群众意见,不代民做主,不强迫命令,充分调动和发挥群众的主体作用,促进社会广泛参与,进一步激发了群众的无穷智慧和首创精神,形成了全社会同心同德重建美好家园的生动局面。
灾区重建动力哪里来?成都作答:“四大基础工程”实现城乡居民共建共享。确权颁证的迅速实施,使农村产权制度改革成果撬动大量社会资金进入灾区,加速了灾后重建步伐;农村土地综合整治,在搞好规划的前提下成片实施农村林、田、水、路、村等综合整治,整体推进农村新型社区建设、产业发展、公共服务和基础设施配套,改变了农村面貌和农民生产生活方式;村级公共服务和社会管理能力提升,率先对灾区村级公共服务和社会管理经费实行财政预算,按每个村年均不少于20万元拨付(2011年起调增至25万元),大大弥补了农村公共服务“短板”;完善农村基层治理机制,建立了村民议事会、监事会等民主管理制度,丰富了基层民主实践。
科学重建经验怎样深化?成都作答:催生建设世界现代田园城市战略构想。成都用统筹城乡发展办法推进科学重建、科学发展,不仅保质保量地完成了灾后重建任务,而且实现了城乡形态、产业结构、人民生活全面提升,促进了资源节约、环境和历史文化保护,为统筹城乡发展奠定了基础、创造了条件,展现了一幅城乡一体、自然之美、幸福家园的美好图景。正是灾后科学重建率先呈现的新型城乡形态和积累了宝贵经验,催生出了建设世界现代田园城市战略构想。
三年浴火重生,成都在全国15个副省级城市中的发展地位不降反升:2010年,全市地区生产总值5551.3亿元,同比增长15%,总量居第5位,比上年提高1位;地方财政一般预算收入526.9亿元,增长36%,总量居第5位,比上年提高2位;实际利用外资和进出口总额继续保持中西部城市第一位,并成功引进德国大众、德州仪器、戴尔、联想、富士康、仁宝、纬创等一批世界知名企业,落户成都的世界500强企业增至189家。2010年,在美国知名财经杂志《福布斯》发布的世界未来10年发展最快的城市中,成都位列首位。
为推广成都经验,联合国减灾战略署安排成都市代表在“市长和议员论坛”第一个介绍经验。
为分享成都经验,联合国减灾战略署还在日内瓦国际会议中心一楼大厅最醒目的位置,设置了成都市防灾减灾和灾后恢复重建宣传展区。“这个展区与联合国减灾战略署比邻,并且在最主要的通道旁边,非常受关注!”
联合国减灾战略署秘书局官员格鲁表示,成都在灾后恢复重建中,展现了令人惊叹的韧性,取得了瞩目成就,建立了一套综合防控体系,形成了独具特色的经验和成果,联合国减灾战略署将通过“减少灾害全球平台大会”组织世界上其他城市学习和分享成都经验。
当创造的经验成为全球范例时,成都感谢所有人的祝福关心,并为自己能为世界的防灾减灾奉献绵薄之力,倍感欣慰。