——整合资源

推进居家养老服务工作全面开展

面对95%以上的城镇老年人选择居家养老的实际，哈尔滨市委、市政府把居家养老作为传统家庭养老模式的补充与更新。初步构建了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务体系建设，基本满足了居家老年人群体全方位、多层次、宽领域的服务需求。

一是探索居家养老网络服务平台建设。以网络平台技术为支撑，以市场化运营为手段，以网络“全覆盖”为目标，采用市区协同与政企合作的模式，建设市、区两级居家养老网络平台，通过“网络养老院”为老年人提供应急援助服务、亲情问安服务和家政生活服务。目前，市民政、老龄部门已与邦尼公司、顶顶家政公司合作，建立了老年人“随身通”应急援助系统和“管家宝”呼叫系统，依托网络系统平台，建立起全省首家“没有围墙的养老院”，受到了广大老人的欢迎。南岗区整合辖区72家知名度高、信誉好的爱心企业加盟为“爱心助老服务网”，发放“一卡通”12000张，以6—9折的优惠价格为辖区老年人提供6大类100余项优质、方便、快捷的为老服务。

二是推进基层居家养老服务平台和服务设施建设。2008年，市财政投入资金500万元，用于各区、街道办事处搭建居家养老服务平台和服务设施建设，打造了15分钟生活服务圈。社区整合资源，使老人在社区就可以就医买药、买粮买菜、水电煤气缴费。2009年，市、区共投入资金910多万元，在全市建设了107个居家养老服务站，通过建立老年人基本信息和需求信息，为居家老人提供老年饭桌、健身娱乐、读书学习等服务。2010年，市政府又拨款200万元，资助110个居家养老服务站建设。

三是为独居困难居家养老人员购买服务。从2008年开始，市政府为65岁以上、人均收入在490元以下、空巢、独居老人购买标准为每人每月100元的服务。市财政年投入451万元，用于政府为老人购买服务。另外，为扶持居家养老服务工作，市政府还为市区居家养老服务工作安排了300个公益岗位。目前，政府购买服务的老人已经达1000余人。居家养老服务实现了服务对象标准一致、对象审批程序一致、平台建设模式一致、服务质量评估标准一致、监督管理制度一致。根据老人的实际需求，开设日间照料、送餐、洗澡等40余项服务。

——城乡统筹

构建新型农村五保供养服务体系

哈尔滨市原有192所农村敬老院，多数建于上世纪六、七十年代，绝大多数敬老院基础设施陈旧、房屋年久失修、管理体制落后、经费渠道不畅。集中供养五保人员的生活条件远远落后于时代的发展步伐……

市委、市政府领导将农村敬老院整合建设工作纳入“十一五”规划，由主管副市长挂帅成立农村敬老院整合建设工作领导小组。对农村敬老院整合建设工作目标、工作任务、责任分工作出明确规定。确定了构建“以新建一批敬老服务中心为主、保留改造部分原有敬老院为辅、建设一批五保新村和动员社会力量兴办敬老服务机构为补充”的新型农村五保供养体系总目标。

“十一五”期末，全市整合敬老院建设任务圆满完成。全市共投入整合建设资金4亿多元，整合建设农村五保集中供养服务机构107所，总建筑面积23万平方米。其中，新建敬老服务中心66所、修葺改造敬老院29所、兴办五保新村12处，床位总数17442张，集中供养能力达60%以上，基本构成了新型农村五保供养服务体系，农村五保人员生活标准达到当地村民的平均水平。

三年的辛勤耕耘，三年的汗水浇灌，换来了哈尔滨市敬老院整合改造的累累硕果。全市敬老院格局由过去那种一乡一镇一院、规模小、标准低、供养能力差的模式，向区域集中、规模适度、标准较高、供养能力大幅提升的方向转变。

整合后的敬老院是五保人员安度晚年的乐园。老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐，在这里正成为一幕幕生动的人间美景。

在院务民主管理上，各地敬老院设立了院务管理委员会，由全体院民选举产生，实现了院民自我服务和管理。

发展院办经济，提高自我补充能力。各地敬老院充分发挥产业和资源优势，抓好种植和养殖业及加工业，优先发展粮、菜、肉、蛋等农副产品，改善五保老人的膳食和营养结构。

新的格局，新的气象。已经建成投入使用的敬老服务中心，五保供养服务能力、供养服务水准、集中供养率、五保供养工作成效显著提高，服务设施建设、管理体制改革、配套设施、发展院办经济基础配置一步到位，特色鲜明。如今，全市农村敬老院面貌发生了翻天覆地的变化，农村五保集中供养已由“基本保障型”向“社会福利型”过渡，供养机构的设施建设已初步实现了城乡一体化，五保老人的生活状况得到了显著改善。

2008年，道里区、香坊区、巴彦县、通河县、尚志市5所敬老服务中心被评为省级先进敬老院；2009年，方正敬老服务中心等21所敬老机构被评为市级先进敬老院；2010年，市民政局被评为全国农村五保供养工作先进单位。道里区敬老服务中心被评为全国先进敬老院，巴彦县民政局局长董平被评为全国五保供养工作先进个人。道里区、尚志市被评为第三批全国养老示范单位。