——多措并举

推动社会办养老机构健康发展

在积极发展国办养老机构的同时，鼓励社会力量兴办养老机构，是哈尔滨市应对人口老龄化的战略选择。经过几年发展，目前全市现有社会力量兴办养老机构209所，床位数8241张。社会办养老机构已经成为哈尔滨养老机构的主体，为弥补公办养老机构服务能力不足、缓解社会养老供需矛盾，发挥了重要作用。

一是对社会福利机构建立政府资助制度。新建福利机构床位资助制度。对社会力量新建的老年人福利机构，按照每张床位1000元的标准给予一次性资助。福利机构运营补贴制度。每收住1名本市户籍老人，每月给予20元补贴。福利机构供养“三无”老人供养补贴制度。每收住1名本市户籍的“三无”老人，每月给予300元补贴。从今年开始，我们又大幅度提高了资助补贴标准。社会力量新建的老年人福利机构，100张床位以上的，按照每张床位3000元的标准给予一次性资助；50—100张床位的，按照每张床位2000元的标准给予一次性资助。社会办老年人福利机构，每收住1名本市户籍老人，每月给予50元补贴；每收住1名本市户籍低保或低收入老人，每月给予200元补贴；每收住1名本市户籍的“三无”老人，每月给予405元补贴。

二是开辟福利项目“绿色通道”。开辟了立项“绿色通道”。对符合城市规划和用地条件的新建福利机构项目，发改部门优先审批；建设用地由国土资源部门优先安排年度土地供应计划。开辟了资质审批“绿色通道”。老年人福利机构兴办的医疗机构，可申请成为城镇职工基本医疗保险定点机构；福利机构内设的医疗机构，在确定定点医疗机构时，由医疗保险管理部门给予优先安排；福利机构收养人员参加基本医疗保险的，在定点福利机构所办医疗机构就医的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付；福利机构办理食品卫生和公共场所卫生许可证，免收工本费。

三是对社会福利机构实行“九减免一贴息”扶持政策。

四是积极探索拓展社会办养老机构健康发展的新途径。探索连锁式养老服务模式，取得了良好效果，由一家较大规模和规范化的社会办养老机构负责，联合若干家无证小型养老机构组成养老服务连锁机构，进行规范化和规模化经营。市政府安排专项资金1000万元，用于支持小型养老机构连锁改造。连锁经营后，原小型养老机构在运营补贴方面与其他养老机构享受相同的优惠政策待遇。到2010年底，哈尔滨市邦尼老年公益服务中心连锁了49家小型社会办养老机构；比家好老年护养院连锁了11家小型社会办养老机构，两家养老服务连锁机构合计床位数达到700张。哈尔滨市探索扶持连锁式养老服务的做法，得到全国人大和全国老龄办的肯定。对规模较小，基础较差，无法实现连锁经营的小型养老机构，将改造成社区居家养老站，开展日间照料等相关养老服务。另外，今年经过两次全市城区范围内摸底调查，又动员了凯峰、民众老年公寓等9家具有一定规模的社会办养老机构参与今年的小型养老机构连锁改造。今年在市社会办养老机构中“开展标准化建设年”活动，自6月1日起，通过实施老年公寓达标升级、助老家庭连锁改造、精品助老家庭建设“三个工程”，通过建立三个验收指标体系，计划完成30个标准化社会办养老机构、187个社会办小型养老机构和20个精品助老家庭“三个一批”改造任务。目前，第一批小型养老机构连锁改造已经完工。还将打造20个精品小型助老家庭，使全市养老机构呈现出多层次、全方位的发展格局。