去年以来，汝州市按照中央、省委和平顶山市委关于三项重点工作的要求和部署，牢固树立“稳定是第一责任”理念，注重从源头治理上下功夫，在基层基础上下力气，探索出具有汝州特色的社会管理新模式。政法基层基础建设工作取得很大成效，涉法涉诉信访大幅下降，群众安全感和满意度大幅提升。2011年上两级交办案件同比下降48.32%；在去年下半年全省公众安全感指数排名中位次前移40位。日前，在平顶山市召开的全市政法工作会上，汝州市市长万英代表汝州市委、市政府做了典型发言。记者通过采访发现，汝州市在夯实政法基层基础建设中始终坚持“五个着力”的做法值得学习和借鉴。
理清工作思路 创新社会管理
汝州市委、市政府有这样一个共识，就是在新的形势下加强社会管理，必须立足于长远，着眼于创新。该市成立了由平顶山市委常委、汝州市委书记李全胜任政委，市长万英任组长，有关部门负责人和乡镇（街道）党委书记为成员的社会管理创新工作领导小组。出台了《强化平安建设基础工作的意见》、《加强政法基础工作管理创新的意见》等，在政策和组织上提供保障。
在认真调研、深入研究的基础上，确立了“从加强政法基层基础建设入手，把中心村警务室、乡镇社会法庭及基层检察室建设，与党的基层组织建设和新农村建设同安排同部署，积极探索具有汝州特色的社会管理新模式”的工作思路。
在实际工作中，着力在队伍建设、监督管理、体制机制、保障措施等方面下功夫，牢固树立三个理念。一是牢固树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一；二是牢固树立多方参与、共同治理的理念，坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的作用，充分调动各方面的积极性，形成社会管理合力；三是牢固树立关口前移、源头治理的理念，注重从源头上及时发现矛盾问题并加以解决。
注重力量下沉 加强基层维稳力量
汝州市委常委、政法委书记彭清旺介绍，警力不足和基层基础工作薄弱，是制约该市平安建设工作的主要问题。为此，该市下大决心建立专职队伍，充实基层维稳力量，实施关口前移，力量下沉。市委、市政府于2010年始在全市设立中心村（社区）警务室147个、乡镇社会法庭20个、乡镇基层检察室5个。全市454个村（社区）和46个企业全部建立调委会，配备专、兼职调解人员1512人。公开招录1000名社会治安防范队员充实到147个中心村（社区）警务室，招录150名专职社会法官充实到20个乡镇社会法庭，选聘25名乡镇干部充实到5个基层检察室，实现了政法机关向乡村基层的延伸，壮大充实了基层治安防范和矛盾化解力量。
近两年来，治安防范队员共协助公安民警抓获现行违法犯罪嫌疑人460余人，配合公安机关破获刑事案件660起，解决邻里矛盾纠纷4240起，为群众挽回经济损失800余万元。社会法庭共受理各类纠纷1095起，调成1019起。乡镇检察室开展涉检信访矛盾纠纷排查化解13件13人，解答群众法律咨询260人次，受理辖区内群众举报、控告和申诉5件8人，取得了良好的社会效果。
坚持着眼长远 建好工作平台
汝州市根据自身实际，在中心村警务室、社会法庭和基层检察室等“二室一庭”规范化和长效机制建设上下功夫，着力做到“四有”：一是有规格。确定中心村警务室为副股级单位，社会法庭和基层检察室为正股级单位，在市公安局设立治安巡防队员管理办公室，市法院设立社会法庭管理办公室，市检察院设立基层检察室管理办公室，均为正股级单位。二是有职能。中心村警务室的主要职能是治安巡防、矛盾纠纷排查化解、社情民意收集、法律知识宣传、服从服务乡村中心工作等。社会法庭的主要职能是调处各类民事纠纷。基层检察室的主要职能是接受群众举报、化解基层矛盾、组织法律咨询、职务犯罪预防、进行法制宣传、实施法律监督等。三是有人员。中心村（社区）警务室由公安民警任主任，配6名巡防队员，社会法庭由正式法院法官任庭长，配6名社会法官，基层检察室由检察官任主任，配5名兼职工作人员。四是有装备。统一建设标准，所有中心村警务室、乡镇检察室、社会法庭的办公用房使用面积不少于40平方米，一律达到“六有、四统一、三配套”。
建立管理制度 管好维稳队伍
彭清旺介绍，该市采取“综治牵头、部门管理、乡村监督、群众受益”的模式，加强对基层政法队伍的管理。理顺管理体制，在市综治办设立社会管理创新领导小组办公室，具体负责全市的社会管理创新工作。制定《管理办法》、《管理细则》，对“两室一庭”工作职责、纪律及各项制度进行详细规定，促使“两室一庭”规范运作。制定《考核办法》、《奖惩办法》，定期开展学习、训练、考核，严格监督、管理、奖惩，调动工作人员积极性。
与此同时，该市创新监督手段，聘任中心村党支部书记兼任警务室党支部书记，大学生村官任警务室指导员，乡镇综治中心专职副主任兼任社会法庭指导员，聘请基层优秀党员干部为警务室、社会法庭、基层检察室监督员，加强对基层政法队伍的领导和监督。市综治办也成立专门的督查小组，对中心村警务室、社会法庭和基层检察室的人员到岗情况、履行职责情况进行全天侯、全方位督查，发现问题及时处理。
截至目前，已辞退违纪人员18名，通报表扬和奖励优秀队员165人。通过建立健全奖惩机制，充分发挥了骨干人员和优秀人才的带头示范作用，实现了“有人干事、有钱办事、有人管事”的良性、可持续发展。
加大财政投入 建好保障机制
汝州市委、市政府认为，安全感是群众幸福感的重要指标，没有安全感就谈不上幸福感。为此，汝州市不惜投入，加强资金保障。两年来，该市财政投资近5000万元，用于基层政法组织和技防体系建设，在全市城乡安装监控探头1000余个，成立市级视频监控中心，实现了视频监控系统联网和资源共享。投入资金380万元，为每个社会法庭配备面包车、电脑、电视、空调等办公设备。按照规定审批发放司法救助金100万元，市财政拨付专项救助资金750万元，强力化解涉法涉诉信访案件，救助信访困难群众120余人。将中心村警务室、社会法庭和基层检察室人员工资、办公经费、后勤保障经费约2200万元纳入年度财政预算，彻底解决了平安建设工作的资金保障问题。
来源：中国日报河南记者站（记者 向明超 马守国）编辑：于姝楠
