贵州省政协委员、环亚传媒集团董事长陈菊丽

针对基层党政领导干部更换后部分地方政策难以有效延续执行和地方政策以领导干部个人意志为转移而非依法行使等现象，贵州省政协委员、环亚传媒集团董事长陈菊丽在政协第十一届贵州省委员会第二次会议中提出了关于地方党政领导调整后如何确保地方政策总体稳定和高效延续的建议。

陈菊丽表示，地方党政领导干部更换后，如何确保地方政策总体稳定和高效延续，是关系到当地稳定与发展的重要因素，也是在规划、住建、拆迁、移民等事关国计民生重大命题中能否取信于民的关键。

但根据陈菊丽调查，各地特别是县、乡两级区域规划不完善。“我们发现，市级政府对现在到2020年的区域总体规划相对清晰，但到县、乡两级政府，对本地区做好整体规划的意识不强，一些地方有了一个象征性的总体规划，由于规划内容表述相对模糊。”陈菊丽说，在规划的具体执行中存在很大变数，科学规划不能有效地指导基层政府朝着恒定的计划执行。

尤其值得关注的是，基层党政领导干部更换后部分地方政策难以有效延续执行。由于规划的缺失或者并不清晰，很难对地方发展做出有约束力的计划，导致了一部分干部可以很便捷地按照自己的偏好进行城市建设和社会管理，势必会调整一些地方政策，每一个地方政策的调整都会涉及利益的重构，长此以往，对政府诚信是一个重大考验。

陈菊丽认为，轻易修改政策或低效延续政策容易诞生寻租空间、滋生腐败。修改政策或低效延续政策都会涉及利益重构，利益重构的过程中便可能产生寻租的空间，当地方政策以领导干部个人意志为转移而非依法行使时，“一言堂”、“跑关系”、“批条子”等现象就会越来越多，严重影响政府工作的延续性，也损害了政府的诚信形象，甚至可能滋生腐败。

针对存在的问题，陈菊丽建议，基层政府应尽快完成各地详细规划编制，并将规划法定。各地政府特别是基层政府要尽快由本级人民政府牵头，政府主要负责同志负责，率领规划、发改、住建等相关部门尽快拟定本级的详细区域发展规划，规划结果力求科学、有效、完善，同时将拟定好的规划在区域内进行公示，公开征集群众、专家、社会组织等群体的意见和建议，将最终拟定的规划方案报请上级人民政府批准，对经过批准的方案报同级人大进行审议，审议不通过则继续修改，审议通过后确立为有法律效力的地方规范。供各级人民政府参照实施。

同时，应加强县、乡人大对政策总体稳定和高效延续的依法监督。县、乡人大对本级规划中提到的政策进行梳理，同时在更换党政领导的同时，开始考察评估政策的稳定情况和延续情况，遇到按照个人意愿强行修改政策的情况坚决予以制止，依法监督党政工作。同时设立同级人民政府定期汇报制度，按照每1—3个月，由政府向同级人大常委会汇报政策延续情况。

陈菊丽认为，从长效机制看，各级政府设立“决策调整咨询委员会”，充分发挥民主党派的民主监督作用。对于在发展中遇到的新问题，要在合理范围内，为政策设立切实可行的修改途经。建议学习香港经验，在地方设立地方政府的重要咨询机构——决策调整咨询委员会，该委员会由政协委员、各民主党派和工商联人士、专家学者、群众代表等相关人士组成，分析具体情况按每1—3月开会一次，为党政梳理出的需要修改、废止的政策提供决策咨询，党政部门需充分尊重决策调整咨询委员会的意见和建议，并积极将起吸纳进修改意见，报请同级人大常委会审议通过后，方能做出调整。