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重庆国资发展模式“非常道”:国资监管思路嬗变
2011-02-25 15:30:24      来源:人民政协网

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在央企加速整合的大背景下,地方国资的整合也正紧锣密鼓进行着。

近期召开的重庆市国资委工作会议传出消息,至2010年,重庆市国资委所属企业资产总额达到1.25万亿元,成为全国国资系统第四个跨进“万亿国资”的省市。与此同时,借助股权和产业链两条纽带,重庆经济形成了“国民共进”的新局面。1997-2009年,重庆非公经济占全市GDP比重由26%升至60%,在目前的万亿国有资产中,非公经济参股已达38.6%。

从2003年重庆市国资委成立以来,重庆市的国资改革因诞生了“渝富模式”、“百亿集团工程”、“八大投”等模式而声名远播。

国务院国资委副主任邵宁在2010年9月9日的第二届城市国资委主任联席会议上对之曾有过赞誉:“从全国的角度,借助地方比较有特色的实践,我给大家提这样一个建议,就是改革借鉴江西省,发展借鉴重庆市。”

“火锅是一个要素组合,吃火锅最重要是要有创新意识,有重组意识,这个菜和那个菜重组,然后各种各样的要素创新,然后什么东西都可以放到重庆火锅里去烫。”重庆国资掌舵人黄奇帆市长曾如是借用重庆火锅评价国资改革。

2010年9月底,国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢牵头,对重庆市国资改革作了题为《重庆国资发展模式调研报告》(以下简称报告),在报告中,他引用了黄奇帆的话,将重庆国资改革与发展模式阐释为“重庆火锅式”:重庆火锅的魅力,在于“开放”,火锅就是个开放的锅,什么样的东西都可以往锅里放;重庆火锅的精髓,在于“重组”,只要你愿意,在这个开放的锅里,任何荤素菜系都可以重组;重庆火锅的真谛,在于“创新”,虽然源起巴渝民间,只要适时创新酱料锅底,小吃也可以吃遍整个中国。

“开放、重组、创新就是重庆国资改革成功的三大要素。”2月17日,王志钢在接受本报记者采访时表示。

涅槃

“重庆的基础非常薄弱,是东北老工业基地和西部现象的双重叠加,而当年国企全面脱困目标,重庆差一点就拖了全国的后腿,实际上全国国企全面扭亏为盈时,重庆还有70%的大面积亏损。”重庆国资委主任崔坚在回顾重庆国资改革时曾经说道。

联合证券的一份调研报告中也显示:国资整合初期,重庆国企尚未摆脱粗放的经济增长方式,万元工业产值综合能耗、万元工业增加值取水量都高出全国平均水平1倍以上。银行面对的是大批不良资产;国企因债台高筑,即使产品旺销也扭亏无望;地方经济因国企被困而裹足不前……三方陷入一个看似打不开的“死结”中。

2004年,重庆渝富资产经营管理公司成立,作为地方政府的投融资平台,主要承担三大职能:一是打包处置国有企业不良债务和资产重组;二是承担国有企业破产、环保搬迁和“退二进三”的资金托底周转;三是对地方金融和国企进行战略投资、控股。

“重庆渝富资产经营管理公司可以看做重庆政府处置国资不良资产的‘破冰船’,渝富公司充分调动地方政府的所有资源,包括土地增值、税收豁免等;并辅以隐性财政担保的形式获得国家开发银行的巨额贷款,在地方政府并不开阔的财务空间内,对治下国企进行了最大化的重组,探索出业界闻名的‘渝富模式’。”报告分析认为,从重庆市债权类不良资产处置,到参与国有企业的投资和资产重组,再到搭建金融控股公司,渝富公司各次出手均业绩不俗,重组企业多数轻装上阵,获得了重新发展的机会。

这是重庆国资改革的第一阶段——重组阶段,即以债务重组和组织机构重组为切入点,化解国企历史包袱,推动国企彻底摆脱大面积亏损。

报告中分析,重庆国资改革第二阶段是融资阶段,这一阶段实现从国有资产向国有资本的转化,期间诞生了“八大投”模式;第三阶段是推进产权多元化和国有集团整体上市阶段。

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