■巡回法庭

京华时报讯昨天，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。

中国政法大学刑事司

法学院教授、著名法学家洪道德表示，十八届四中全会通过的决定已经确定，巡回法庭审理跨区域重大行政案件、民商事案件，不审理刑事案件。同时，我国实行两审终审制，巡回法庭审理的案件，必定要经过省高院审理和判决。

最高法设置的巡回法庭代表最高法，其作出的判决与最高法的裁判在效力上是相同的，都是终审判决，不存在上诉的问题。巡回法庭和各省份高级法院之间仍然是上下级审级关系。

对于最高法巡回法庭将如何设置的问题，洪道德认为会有两种可能。第一种，即成立华东、华中、华南、西北、西南、华北六大“巡回法庭”，这种方式意味着巡回法庭要在某地设立驻地；第二种是巡回法庭在受理案件后，根据案件所在地的位置，直接指令某法院提供场地，巡回法庭直接派法官前往审理。这种方式更能体现“巡回”。洪道德说，从理论上说，法学界更倾向于第二种设置方式。

人员组成方面，可能从最高院直接抽调相关法官组成，也可能根据案件类型和具体情况，由最高法临时抽调组成。“不管是哪种方式，巡回法庭的审判人员一定要由全国人大任命产生。”洪道德称。

洪道德指出，最高法设置巡回法庭便利当事人诉讼将是必然的。如果按照大区成立巡回法庭，当事人遇到案件审理、申诉，就无需来北京，可以就近在对应的大区巡回法庭进行相关的诉讼，避免了舟车劳顿。

同时，巡回法庭可以到第一线审理案件，更深入地了解地方的实际情况，并根据实际情况审理案件，审案质量得到提升。

此外，洪道德还认为，巡回法庭摆脱地方制约也是一个必然趋势。巡回法庭作为最高院的派出机构，人财物的统一管理肯定是由中央统一安排，这样就可以摆脱地方的制约。现在很多当事人认为，打官司存在“主客场”“人情官司”，特别是一些跨区域案件的当事人，很在意案件由哪儿的法院来管辖，因为他们担心案件受到地方保护的影响，导致审案不公。巡回法庭设立后，大部分跨行政区划的重大民事、行政案件，都将由巡回法庭审理，更有利于保证司法公正，彰显司法公信力。