近年来,北京每年新增人口60万,加速增长的趋势日益明显。人口规模快速膨胀使北京人口资源环境的矛盾更加突出,给公共服务和城市管理带来严峻挑战,"出行难""入学难""看病难""住房难"等不断加剧。

正在召开的北京市"两会"上,北京市市长郭金龙在政府工作报告中明确提出,"加强人口调控管理","抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施"。北京市"十二五"规划草案也把"努力遏制人口无序过快增长"列为未来五年工作的重中之重。

调控人口,北京如何出招?市民瞩目,全国关注。

调控重点:控制总量和优化结构

"调控思路清晰,重点非常突出",专门研究人口问题的北京市政协委员、北京大学教授陆杰华点评,这次调控既针对户籍人口也针对流动人口,既强调总量控制也强调优化结构,直面难题,力求实效。

北京市明确提出:"坚持总量控制、优化结构,在严格执行准入政策同时,实行户籍指标调控。合理配置进京户籍指标,优先解决好符合首都发展需要的专业管理和技术人才的落户需求。"

如何确定"指标"并做到"合理配置","优先解决"的具体对象如何界定,这些目前还没有答案。但专家分析,北京对进京指标的控制无疑会进一步收紧,不排除指标在一个时期逐年递减,外地户口进京的难度只会越来越大。这一点已得到北京有关部门初步证实。北京市人力资源和社会保障局副局长张祖德介绍,今年对户籍进京不会出台具体的数量控制指标,"不过人数上会延续逐年降低的趋势",将着重提升引进质量。

北京过去对流动人口调控缺乏有效手段,准确统计流动人口也很难。这次明确提出,以居住证为载体,按照"来有登记、走有核销"的基本要求对流动人口进行实时动态监控。

居住证制度究竟如何设计,与暂住证区别何在,是否设立准入"门槛",是否像车牌一样实施总量控制,获得居住证可享受哪些权利,相信北漂一族都期待尽快揭晓谜底。

陆杰华分析,居住证制度直接针对北京增加最快最多也最难调控的流动人口。居住证如果与就业、住房、社会保障、教育、医疗等政策结合起来,就能具备调控管理流动人口的实际功能。

北京早已开始将首都功能核心区部分户籍人口疏解到其他区县,以缓解中心城区人口过度集聚带来的压力,优化人口空间布局结构。目前北京市正加快建设定向安置房,用于人口疏解对口安置,原东城区对接顺义、原西城区对接昌平、原宣武区对接丰台和大兴、原崇文区对接朝阳。

调控手段:绝非简单"拒绝"与"驱赶"

"调控什么?不就是拒绝更多外地人拿到进京指标和北京户口,更坚决地把流动人口'驱赶'出北京、把老城区的居民'驱赶'到郊区?看来我的北京梦越来越渺茫了。"一位梦寐以求想留在北京的北漂这样抱怨。

北京市政协委员、清华大学公共管理学院副院长巫永平表示,这是一种误解,北京调控人口绝非简单用行政手段实行"拒绝"和"驱赶",调控包括综合使用行政手段、经济手段、法律手段等。转变经济发展方式是人口规模调控的根本途径,北京要继续调整产业结构,提高产业准入"门槛",对低端产业和传统服务业要改造升级,提高就业"门槛"。

北京市将推广"顺义模式"。北京市顺义区的流动人口仅有其他区的三分之一或一半左右,主要是靠产业比较高端、本地人充分就业、提升传统服务业组织化程度减少对流动人口过度需求、对人口实行总量控制。

北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明说,北京需要在通州等地加快打造副中心,加快新城建设,将优质医疗、教育、交通资源向新城倾斜,调控户籍政策,如新迁入人口优先落户新城。应探索建立京津冀人口有序流动机制,以产业就业引导人口转移。

政协北京市第十一届委员会港澳台侨工作顾问黄钺说,全国众多优质经济、教育、医疗资源都集中在北京,就像一条巨大的吸水龙把那些希望解决就业、就医和教育问题的人吸引过来,造成北京人口环境资源失衡,建议简化首都城市功能,分流人口。

调控影响:直面公平与正义的拷问

北京调控人口比"限车治堵"涉及更多群体的利益,复杂敏感,作为首都更容易引起国内外关注。无可避免地要面对各界拷问:人口调控是否歧视外地人,是否公平,是否正义?

多位专家表示,控制人口与促进公平无疑存在矛盾。以教育为例,北京教育越公平,流动人口子女入托入学越容易,就越吸引更多外地人带孩子到京就学,就越不利于人口控制;北京如果限制外地孩子在京求学,限制越严越有利控制人口,但又会被视为不公平和歧视外地人。

北京市政协委员、西城区教委新闻发言人李燕玲认为,在研究教育改革和人口调控问题时,既要关注民生、维护教育公平,也要兼顾北京人口调控和社会发展需要。

巫永平认为,北京在人口调控中需要坚持包容和开放。他说,流动人口在分享北京土地、水、住房、教育等资源的同时,对北京的发展作出了巨大贡献,"北京是全国人民的北京,包容性是它应有的城市品质"。

北京隆安律师事务所高级合伙人强磊表示,北京调控人口的具体政策措施,不能与宪法、法律和法规相冲突。要做好充足的法律准备,比如实施居住证制度一定要先完成地方立法。

专家分析,相关具体政策的出台首先要北京市协调出一个方案,并获得中央支持。如果不能有效强化协调,没有中央相关部门的支持,相关具体政策很可能在扯皮和争议中难产,更难落实。北京市政协常委会调研报告因此建议:"尽快成立首都人口委员会,借鉴首都规划委员会模式,制定重大人口决策,研究重大人口问题。"

来源:新华网山西频道  (记者 黄海 张淼淼 张舵)   编辑:冯媛 许银娟